Лекция. Справочно-правовые системы, как вид документальных ИПС

 

В настоящее время множество вопросов управленческой деятельности невозможно решать без доступа к массивам правовой информации.

Правовая информация –массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Структура правовой информации может быть представлена в виде блоков:

Блок 1. Официальная правовая информация:это информация, исходящая от полномочных госорганов, имеющая юридическое значение, направленная на регулирование общественных отношений.

Иная официальная правовая информация делится на Акты общего характера – принимаются полномочными государственными органами, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным применением. Решение о проведении профилактических прививок.   Акты официального разъяснения действующих норм – акты толкования НПА, обеспечивающие единообразное применение законов в судебной практике. Толкование Конституции РФ - Конституционным судом РФ.   Правоприменительные акты -индивидуально-правовые акты, принимаемые уполномоченными госорганами, относящиеся к определенному субъекту правоотношений. Судебный приговор.

 

 

Нормативная правовая информация Совокупность нормативных правовых актов. НПА – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма– общеобязательное государственное предписание, постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Т.е. норму права отличают неоднократность применения и неперсонифицированность (направленность на целый ряд субъектов, объединенных общим признаком). Юридическая сила НПА –свойство акта, порождать определенные правовые последствия. Разные НПА обладают неодинаковой юридической силой. Акты вышестоящих органов имеют бОльшую юридическую силу, а акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними. делится на Законы –регулируют наиболее значимые общественные отношения. По юридической силе делятся на Законы РФ и Законы субъектов РФ. Наибольшей юридической силой обладает – Конституция РФ. Подзаконные акты – НПА, издаваемые на основе и во исполнение законов. По юридической силе делятся на Подзаконные акты РФ и подзаконные акты субъектов РФ Международные договоры и соглашения – регулируют отношения РФ с международными органами или другими государствами. Внутригосударственные договоры -регулируют отношения РФ и ее субъектов, а также отношения между разными субъектами РФ.  

 


Блок 2. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение:это информация, исходящая не от полномочных госорганов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (организаций, граждан). Она носит не обобществляющий, а индивидуальный характер и направлена на создание, изменение, прекращение конкретных правоотношений.

Договоры В соответствии с Гражданским Кодексом РФ договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Например, договор купли-продажи товара, договор аренды жилого помещения и т.д.  

Блок 3. Неофициальная правовая информация:информация, не влекущая за собой правовых последствий.Ее можно подразделить на следующие группы:

· материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

· материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

· материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

· образцы деловых бумаг;

· комментарии законодательства;

· научные, научно - популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свобода и обязанности человека должны быть обязательно опубликованы для всеобщего сведения (обнародованы). Неопубликованные правовые акты считаются не вступившими в силу.

 

При создании эффективных механизмов распределения и использования правовой информации для поддержки конкретных задач могут возникать две основные проблемы:

1. Первая, связанна с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации.БОльшей частью эта проблема решена. Скажем, если раньше в нашей стране распространением правовой информации занимались только государственные организации и СМИ, находящиеся на бюджетном финансировании, то достигнутая на сегодня массовая доступность правовой информации широкому кругу потребителей, имеет место во многом благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий и компьютерных СПС.

2. Вторая, касается создании эффективных инструментов для работы с огромными массивами информации. И здесь конечно же огромное значение имеют именно компьютерные технологии работы с такой информацией. Последние десятилетия характеризуются бурным ростом количества правовых актов. По экспертным оценкам в настоящее время они насчитывают от нескольких сотен тысяч до полутора миллионов, включая нормативные акты субъектов РФ. Эффективно работать с таким массивом информации в традиционном варианте - на бумажных носителях - не представляется реальным. Выходом из этого положения является структуризация правовых актов по определенным классификационным признакам и их размещение в электронных базах данных.

Все сказанное подводит нас к понятию компьютерных СПС.

Компьютерная справочно-правовая система – программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие работать с этим массивом(производить выборку документов и их фрагментов, формировать подборки документов, выводить информацию на печать и т.д.)

Основные достоинства компьютерной СПС это:

§ возможность компактного хранения больших объемов информации;

§ возможность быстрого поиска нужных документов или их фрагментов, в огромных массивах данных;

§ возможность высокоскоростной передачи информации, по телекоммуникационным каналам на любые расстояния;

§ возможность одновременной работы с информацией большого количества людей.

С этих позиций, наиболее важными параметрами СПС являются:

§ качество информационного наполнения СПС (полнота, оперативность поступления, достоверность информации);

§ качество компьютерных технологий, заложенных в СПС (поисковые и сервисные возможности, возможности по передачи информации);

§ общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю СПС (возможность обучения работе с системой, возможность поиска редких или узкоспециализированных документов, система подсказок и помощи).

Являясь ярким представителем класса документальных ИПС функционирование компьютерных СПС подчиняется правилам функционирования указанного класса информационных систем. Структура информационных потоков, при поиске документов в документальной ИПС, выглядит следующим образом [Рисунок 1]

 

 

Рисунок 1. Структура информационных потоков при поиске документов в СПС.

 

Идея использовать компьютерные технологии для работы с законодательной информацией возникла еще в 60-х годах на Западе. Исторически первыми были созданы системы индексного типа - электронные каталоги, содержащие всю реквизитную информацию о правовых актах (бельгийская "Credos" - 1967 г.). В том же 1967 г. в США началась разработка первой полнотекстовой СПС "LEXIS". Со временем сюда было включено английское законодательство. Эта СПС жива по сей день, она называется "LEXIS - NEXIS" и помимо законодательной базы сюда входят все американские и английские судебные прецеденты. В настоящее время полнотекстовые справочно-правовые системы имеются практически во всех развитых странах мира. В большинстве случаев это не государственные, а коммерческие системы.

В нашей стране разработка первой справочно-правовой системы начинается в 1976 г. В рамках реализации этого решения при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Однако пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и научные организации. Быстрое развитие и распространение СПС в нашей стране началось лишь в начале 90-х годов с появлением первых негосударственных систем ("ЮСИС" - 1990 г., "Гарант" - 1991 г.). Основные причины резкого скачка во внедрении СПС в рамках нашей страны: стремительное совершенствование и удешевление ПК; реформы политической и экономической жизни, породившие вал правовых документов.

Сейчас в России насчитывается около десятка справочно-правовых систем. Наиболее распространенные: "КонсультантПлюс", "Гарант". Практически все системы содержат в полном объеме правовые акты и удобный информационно-поисковый аппарат. Различаются системы лишь техническими особенностями (технологией обновления информации - полной заменой информационного банка или "кусочным" пополнением) и сервисными возможностями.