Основы ТОС

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Мирные массовые акции населения

Специфическая форма участия граждан в самоуправлении — мирные массовые акции: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Их цель — привлечение внимания к какой-либо проблеме, оказание влияния (давления) на органы местного самоуправления для принятия какого-то решения. Проведе­ние таких акций, как правило, свидетельствует о проблемах.

Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантируется право граждан на проведение мирных массовых акций. Местные особенности их про­ведения регулируются уставами муниципальных образований. В частности, для мирных массовых акций населения города требуется предварительное уведомле­ние местной администрации. Требования, предъявляемые к уведомлению, и по­рядок его подачи определяются муниципальным правовым актом. Как правило, в нем должно быть указано место, время и продолжительность акции, ее цель, предполагаемое количество участников, ответственные лица. Администрация, получив уведомление, обязана обеспечить общественный порядок. Администра­ция вправе перенести место проведения акции, если ее проведение на заявлен­ном месте может нарушить общественный порядок, например, прервать движе­ние общественного транспорта на важных магистралях. Организаторы массовой акции несут ответственность за ее соответствие заявленным целям и форме про­ведения. Никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и об­щественного порядка.

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части террито­рии поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и норма­тивных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежден­ным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного само­управления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

♦ территория, на которой осуществляется ТОС;

♦ цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

♦ порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

♦ порядок принятия решений;

♦ порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

♦ порядок прекращения осуществления ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной реги­страции в форме некоммерческой организации. В отличие от местного само­управления, органы ТОС:

♦ не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

♦ не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой — нет);

♦ не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

♦ могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодея­тельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в таблице.

Система организации ТОС

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: тер­риториях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселения­ми, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного прожива­ния малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономи­ческому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традицион­ного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов ус­танавливаются федеральным законом.

Органы и должностные лица ТОС

Ассоциация органов ТОС