Система муниципальных правовых актов
Принимающие правовые акты | Тип правовых актов | Наименование правового акта или решаемые вопросы |
Население на референдумах и сходах | Решения | Важнейшие вопросы местного значения |
Представительный орган | Решения | Устав муниципального образования Правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования Вопросы организации детальности представительного органа |
Председатель представительного органа | Постановления и распоряжения | Вопросы организации деятельности представительного органа |
Глава местной администрации | Постановления | Вопросы местного значения Вопросы с осуществлением переданных государственных полномочий |
Распоряжения | Вопросы организации работы местной администрации | |
Глава муниципального образования | Постановления и распоряжения | Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности) |
Иные должностные лица | Распоряжения и приказы | Вопросы, отнесённые к их полномочиям |
Устав муниципального образования
Устав муниципального образования — своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральному закону 2003 года, отражаются следующие положения:
♦ наименование муниципального образования;
♦ перечень вопросов местного значения;
♦ формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
♦ структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
♦ наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц;
♦ виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
♦ срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок
прекращения их полномочий;
♦ виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
♦ порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения;
♦ порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 года, устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятию столь важного документа должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания по проекту устава и внесению изменений в него. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После принятия решения по этим вопросам остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.
Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/з установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.
Устав муниципального образования, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в органах юстиции.