Виды нормативно-правовых актов
Существенное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юридической силе и субъектам государственного правотворчества.
Юридическая сила является особым свойством нормативно-правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа, издавшего акт, словом, устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо указывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.
Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:
1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы.
Например, Конституция РФ в пп. 1,2 ст.105 устанавливает: федеральные законы принимаются Государственной Думой РФ, после чего подлежат рассмотрению Советом Федерации РФ.
2. Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом, либо отменен.
Например, п.1 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации."
3.Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.
Например, Конституционный Суд может признать закон, принятый Парламентом неконституционным, но отменить его может только сам законодательный орган.
По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
А) Законы
Закон - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законы по своему значению, и, прежде всего, по юридической силе, делятся на основные (конституционные) и обыкновенные.
Основные законы это конституции.
Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.
Обыкновенные законы по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные.
Кодекс (лат. codex - книга, пень) это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной, и т. д.).
Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные нормативные акты данной отрасли "подстраиваются" к отраслевому кодексу.
В системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).
В федерациях особое место в системе источников права занимают так называемые федеральные законы.
Кроме того, по характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы.
Б) Подзаконные акты
Подзаконный акт — это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям.
Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти. По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.
По форме различают следующие подзаконные акты:
~ указы и распоряжения президента;
~ постановления правительства;
~ приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;
~ решения, распоряжения, постановления местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления;
~ локальные нормативные акты.
Нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Его практическая реализация связана с деятельностью субъектов права. На практике это выражается в правоприменительной деятельности и связано с правоприменительными актами, которые также носят подзаконный характер.
Акт применения права - это правовой акт компетентного органа или должностного лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.
Поэтому необходимо отличать нормативно-правовой акт от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (штраф за безбилетный проезд, приговор суда по уголовному делу, вынесение выговора).
От нормативного правоприменительный акт отличается следующим:
» применяется на основе нормативного;
» имеет конкретный, персонифицированный характер;
» не является источником права;
» выступает как юридический факт.
Акты применения права классифицируются по различным основаниям:
1. По субъектам:
а) акты государственных органов ( приговор суда, приказ об увольнении);
б) акты негосударственных органов (решения органов местного самоуправления).
2. По значению:
а) основные (приговор суда);
б) вспомогательные (подготавливают издание основных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).
3. По характеру правового воздействия:
а) регулятивные (приказ о повышении по службе);
б) охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела).
4. По форме:
а) отдельный документ (указы, приговоры, решения, приказы и др.);
б) резолюция на материалах дела;
в) устная форма (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).