История ОВД России как наука и учебная дисциплина

Научное понимание истории ОВД России – это осознание ее как результата многовековой деятельности российских правоохранительных органов в государственно-правовой системе, как воплощение разумных решений, оценка достижений и упущенных возможностей, воспроизведение в научной мысли истории такой, какой она в реальности была.

В качестве учебной дисциплины история органов внутренних дел России играет важную роль в подготовке специалистов МВД Российской Федерации, повышает их правосознание, поскольку знание своей истории обусловлено возрастающими требованиями к интеллектуальной, общекультурной, гуманитарной подготовке сотрудников системы МВД Российской Федерации. Необходимость изучения истории возникновения и развития органов обеспечения правопорядка обусловлена следующими факторами:

во-первых, сегодняшнее положение в стране, связанное с экономическими, политическими, социальными преобразованиями, продолжающимися реформами, порождает проблему поиска новых путей вывода страны из возникшей ситуации и соответственно обращает внимание на прошлое России, ее опыт;

во-вторых, ОВД, будучи по своей природе правоохранительными, призваны решать задачи защиты прав и свобод граждан и интересы государства. Речь идет о предупреждении, пресечении преступлений, их раскрытии и расследовании. Примечательно, что каждодневная охрана общественного порядка создает необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, т.е. способствует благоприятной и безопасной реализации людьми своих прав. Поэтому задача истории органов внутренних дел в качестве учебной дисциплины состоит в повышении сознания сотрудников данных органов в плане уяснения истории прошлого, развития полиции-милиции, строительства их аппарата и деятельности.

Проведение периодизации истории ОВД позволяет в своих рамках систематизировать учебный курс и рассмотреть основные этапы формирования, закономерности возникновения и развития органов правопорядка в России; проследить развитие организационно-правовой деятельности органов системы МВД России; обобщить необходимость действия основных законов и правовых актов, выраженных в различных формах (манифесты, указы, постановления, грамоты и др.), регламентирующих правоохранительную систему; провести сравнительный анализ и раскрыть важность их создания.

История ОВД России включает пять основных периодов.

1 период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.

В этот период происходит зарождение первых звеньев протополицейских органов, что было связано с экономическими и политическими преобразованиями. Государство, чтобы реализовать свою политику, вынуждено было создать такую исполнительную структуру власти, где борьбу с преступлениями должны были осуществлять специализированные правоохранительные органы. Одновременно принимались и первые нормативные акты, регламентировавшие их деятельность, вводились правила и нормативы поведения в обществе.

В процессе формирования русского централизованного государства зародилась новая система управления — приказная. В своем развитии она прошла ряд этапов: от дворцовых ведомств приказного типа («путь», «изба») до самостоятельных учреждений. Появление приказов знаменовало собой перенос большей части дел из ведения Боярской думы и дворцовых органов в учреждения с гораздо более четко определенными полномочиями. В 30 - 40 гг. XVI в. система приказов утвердилась и к середине XVII в. достигла оптимального развития. В этот период все создаваемые приказы были многофункциональны: помимо осуществления собственных целей и задач они выполняли, в той или иной мере, и полицейские функции. В ходе реформы системы государственного управления были учреждены государственные органы, предназначенные преимущественно для выполнения охранительных функций: группа судебно-полицейских приказов – Разбойный, Земский, Холопий и Судный. Особовыделяется среди них Разбойный приказ, образовавшийся из Думской комиссии по разбойным делам и Разбойной избы. Для него карательная функция являлась основной.

2 период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.

XVIII век - один из наиболее интересных и насыщенных переломными событиями и важными явлениями периодов в жизни России. В этом веке произошли принципиальные изменения в государственном строе и общественной жизни страны, которые оказали огромное влияние на дальнейший исторический процесс вплоть до конца XIX века.

Это период расцвета Российской империи, формирование новой российской государственности, связанной с преобразовательской деятельностью Петра I. Создаются специализированные, постоянные с относительно определенным кругом задач и компетенцией государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, для обозначения которых введен термин «полиция», и первые вооруженные силы.

Слово «полиция» происходит от слова «полис», образованного от греческого «поли» – «много». Слово «полис» можно перевести как «множество». Но к нашему времени оно принимает значение административно-территориальной самостоятельности: город-государство древнего мира (Греция, Рим, Финикия), состоявшее из самого города и прилегающей к нему территории. И, соответственно, «полицейский» - это «городовой», а «полиция» - «городовая», т.е. городская служба. Она же - особые административные органы с вооруженными отрядами, охраняющими буржуазный строй и его порядок. На русской земле слово «полиция» вошло в обиход при Петра I.

Полиция возникла в Петербурге, где Указом от 20 мая 1715 года была учреждена полицейская канцелярия, а 25 мая 1718 г. учреждается должность Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера с подчиненной ему Главной полицмейстерской канцелярией. Для точного выполнения полицейских функций были разработаны первые полицейские правила, так называемые «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру». Позднее, на законодательном уровне, функции и задачи полиции были определены в Регламенте Главного Магистрата, изданном в 1721 году.

Данный период - время царствования великих императриц Екатерины I, Екатерины II, осуществивших ряд мер по совершенствованию деятельности полиции. В частности, учреждение Верховного Тайного совета как совещательного органа при императрице; образование Кабинета министров, который приобрел статус верховного законодательного и исполнительного органа; формирование Тайной экспедиции Сената, занимавшейся политическим сыском и др.

3 период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).

В этот период происходит преобразование, централизация государственной власти, осуществляется совершенствование правоохранительной системы при Александре I. Создается Министерство внутренних дел России (1802 г.) и Министерство полиции (1810 г.), а также происходит реформирование и реорганизация полиции: высшей полиции, формирование жандармских подразделений; предпринимаются меры по усилению работы обеспечения государственной безопасности. Во второй половине XIX века происходит реформирование страны, в связи с чем правительство принимает решение об усилении карательных органов, осуществление совершенствования организационной структуры полицейского аппарата, усилении правовой базы управления, форм и методов работы полиции.

Вводятся корпуса внутренней стражи, осуществляющие охрану тишины и спокойствия; складывается организационная структура пожарной охраны, происходит образование Главного тюремного управления (1879), сыскного отделения полиции (1866), Департамента полиции – центрального звена МВД (1882) и др.

4 период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.

Произошедший экономический кризис в стране, социальная напряженность повлекли рост выступлений крестьян и рабочих; повышение уровня уголовной преступности создало объективные условия для расширения полицейских органов и прежде всего аппарата политический полиции. В этот период создаются розыскные пункты (1902), управления районных охранных отделений, внутренней агентуры, секретных агентурных отделов, Управлений полицейской стражи (1906), центрального регистрационного бюро (1906) и др. Данный период характеризуется все продолжающимися реформами в области полицейского аппарата. Идет формирование розыскных пунктов, районных охранных и охранных отделений, осуществляется усиление политического сыска. Вводятся новые звенья Министерства внутренних дел царского правительства. Это период ликвидации полиции, расформирования корпуса жандармов и учреждение нового органа охраны революционных завоеваний - милиции.

5 период: развитие органов милиции на современном этапе.

Период отмечается новыми реформами в системе Министерства внутренних дел России, определяется место МВД РФ в государственно-правовом механизме обеспечения правопорядка. Рассматривается деятельность милиции в период Великой Отечественной войны, строительства новой экономической политики и социализма, а также история организации милиции в Российской Федерации в настоящее время; подводится анализ состояния правового регулирования компетенции МВД РФ, отмечаютсянекоторые проблемы в системе милиции Российской Федерации.