Лекция 10. Буржуазная революция и государство во Франции
1. Первая республика (жирондисты, якобинцы).
2. Вторая республика.
3. Третья республика.
1. Первая республика (жирондисты, якобинцы)
Франция перед революцией была богатой и процветающей державой: составляя примерно около 1/5 части населения Европы она сосредотачивала в себе свыше четверти ее богатства.
Обстановка во Франции накануне революции: рост недовольства существующим порядком среди широких слоев населения, в т.ч. буржуазии, части дворянства и духовенства; неурожай, финансовый кризис, вызванный безмерными тратами на содержание армии, бюрократического аппарата и королевского двора; гнет бюрократии, произвол в судах, грабительские поборы с крестьян, цеховая регламентация, мешавшая развитию мануфактур, таможенные барьеры; развращенность правящей верхушки.
В подготовке революции особенно значительную роль сыграли французские просветители. Религия, понимание природы, общество, государственный порядок – все было подвергнуто беспощадной критике. Вольтер был страстным поборником прав человека и требовал свободы слова во всех ее проявлениях – свободы слова, мысли, печати; обличал церковное мракобесие. В учении Монтескье выделяется идея разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, которые должны были сдерживать друг друга. Моррели признавал частную собственность источником всех зол и считал необходимым ее уничтожение, а Руссо призывал к ее равномерному распределению. Энциклопедисты (Дидро, Гельвеций и Гольбах) сыграли немалую роль в идеологической подготовке революции: все тома их изданий были пронизаны неприятием феодальных пережитков и духовного гнета церкви. Идеи Монтескье легли в основу Конституции 1791 года, учением Руссо руководствовались создатели Конституции 1793 года, а в основу Гражданского кодекса 1804 года были положены идеи Адама Смита.
В мае 1789 года были созваны Генеральные штаты(орган сословного представительства созывавшийся 3 раза в год, в котором были представлены дворянство, духовенство и третье сословие). Герцоги и графы получали приглашения от короля и могли посылать вместо себя своих представителей. Остальные депутаты от дворян, духовенства и горожан избирались по сословиям. Обсуждение и принятие решений осуществлялось раздельно по сословиям, а окончательное решение выносилось по большинству голосов сословий. Полномочия Генеральных штатов: представляли королю наказы, составленные из наказов избирателей; устанавливали налоги; предоставляли королю субсидии; осуществляли контроль за расходованием финансов.
Король потребовал введения новых налогов, настаивая на голосовании по сословиям (каждое сословие – один голос). Генеральные штаты отказались повиноваться. Было определено принимать решения большинством голосов депутатов на совместных заседаниях сословий. Это большинство оказалось на стороне оппозиционных сил. Король попытался распустить Генеральные штаты.
Генеральные штаты провозгласили себя Национальным, а затем Учредительным собранием, заявляя о занятии переустройством государства. К Парижу были стянуты войска. 14 июля 1789 года восставшие парижане с перешедшими на их сторону солдатами овладевают Бастилией. К власти приходят умеренные силы революции – фельяны, выступавшие за конституционную монархию и отмену феодальных пережитков. 11 августа 1789 года Учредительное собрание принимает декрет «Об уничтожении феодальных прав и привилегий», согласно которого: упразднялись феодальные порядки; отменялись личные повинности; земли эмигрантов передавались в бессрочное владение или подлежали распродаже; запрещалась продажа должностей; упразднялась сеньориальная юстиция; земли духовенства были переданы в распоряжение нации; отменялись внутренние пошлины на товары и цеховой строй; территория была поделена на 83 департамента.
Национальным собранием была принята «Декларация прав человека и гражданина», где провозглашались: священность и неприкосновенность естественных прав и свобод; принцип национального суверенитета; принцип законности; принципы уголовного процесса и права.
Декларация воодушевляла народ на борьбу с проявлениями феодализма. Закон Ле-Шапелье (1791 год) запрещал объединения по профессиям и был направлен против феодальных корпораций. В 1791 году принимается Конституция – первая конституция революционной Франции, согласно которой устанавливается конституционная монархия. В Конституцию были положены идеи о суверенитете нации, представительном характере власти и разделении властей, королевская власть сохранялась, но проистекала она из воли народа и подчинялась конституционному закону.
Законодательная власть предоставлялась однопалатному законодательному собранию. В его избрании принимала участие незначительная часть населения – активные граждане (4 из 26 млн. человек), женщины к выборам не допускались. Депутаты избирались на два года, пользовались правом неприкосновенности и являлись представителями всей нации. Полномочия собрания: издание законов; принятие бюджета (установление налогов, определение государственных расходов); определение численности армии и флота; привлечение к ответственности министров; ратификация договоров с иностранными государствами. Король сохранял право отлагательного вето на принятые Собранием законы и решение начать войну подлежало утверждению королем.
Исполнительная власть вручалась королю. Он назначал и увольнял министров, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними сношениями, возглавлял вооруженные силы. Управление на местах осуществлялось выборными органами, которые действовали под управлением и контролем министров.
Судебная власть осуществлялась судьями.
События 1789 – 1791 годов создали условия для последующих радикальных преобразований. Недовольство масс обернулось социальным взрывом. Стадия стремления к совершенствованию государственного порядка сменилась действием разрушительной силы. Революция поднялась на новую ступень – к власти пришли жирондисты, а затем якобинцы. Революция сняла давивший гнет. Массы людей не имевшие достаточного политического опыта требовали от новой власти немедленного осуществления всех своих чаяний. Развитие событий вело к революционной диктатуре. Нарастали внутренние трудности, обострились противоречия внутри революционного лагеря. В апреле 1792 года Франция объявила войну Австрии и проиграла ее.
Жирондисты возглавили правительство. 10 августа 1792 года Франция была объявлена республикой, власть перешла в руки Законодательного собрания и Коммуны Парижа. В качестве высшего органа государственной власти был учрежден Национальный конвент. С началом революционного террора был учрежден чрезвычайный уголовный трибунал. Обострились продовольственные трудности. Армия на фронтах терпела поражения. Происходит новое восстание парижан.
2 июня 1793 года устанавливается диктатура якобинцев во главе с Робеспьером. Якобинцы приняли новую декларацию и новую Конституцию, построенную на идеях Руссо. Целью общества провозглашалось достижение общего счастья. Однако Конституция не была введена в действие.
Формально высшим государственным органом считался Национальный конвент, но реально власть осуществлялась комитетами:
- Комитет общественного спасения осуществлял меры по внутренней и внешней безопасности, производил аресты;
- Комитет общественной безопасности вел борьбу с контрреволюцией, проводил аресты врагов народа и передавал их дела в революционный трибунал;
- Революционный трибунал расправлялся с врагами народа. Судопроизводство в трибунале было упрощено. Предварительное расследование не практиковалось, обвиняемый допрашивался только в суде. Заговорщикам защитников не полагалось, наказание – смертная казнь.
Якобинская диктатура осуществлялась и с помощью Коммуны Парижа (органа самоуправления столицы). Она стала оплотом якобинцев. В якобинских клубах, представлявших собой сборные пункты сторонников якобинцев, обсуждались и принимались решения по поддержанию диктатуры. В провинциях реальную власть осуществляли комиссары конвента, которые имели широкие полномочия, вплоть до отстранения генералов от командования армиями.
Якобинцы создали миллионную армию и освободили территорию страны от иностранных войск; создали продовольственные отряды, которые изымали хлеб у крестьян; продавали крестьянам землю мелкими участками с рассрочкой платежа, которую конфисковали у эмигрантов и контрреволюционеров; разделили общинные земли; установили предельные цены на зерно, муку, фураж, а также на товары первой необходимости; ввели новое летосчисление; отменили католическую религию. Законом от 28 июня 1793 г. вводились: пособия по старости, начиная с 60 лет; государственное пособие по безработице; единовременная денежная помощь на издержки по родам и на кормление ребенка.
Якобинцы не смогли добиться единства в рядах революционного лагеря. Недовольство в стране вылилось в мятеж 9 термидора. Символами революции стала «Марсельеза» и гильотина. Поражение якобинцев привело к приходу новых богачей. Коммуна Парижа и якобинские клубы были закрыты, резко возросли цены.
В 1795 году принимается новая декларация и новая Конституция. Создается двухпалатный парламент. Нижняя палата обладала правом разрабатывать и предлагать законы, верхняя их принимала или отвергала. Исполнительная власть вручалась комитету из 5 директоров, период их правления стал называться Директорией.
Правительство обрушилось репрессиями, рос бандитизм, расстроилась торговля, государственный механизм поразила коррупция – все это позволило осуществить Бонапарту государственный переворот. Была упразднена Директория. По Конституции 1799 года формально сохранялась республиканская форма правления, но реально власть в стране принадлежала Бонапарту. Правительственная власть вручалась коллегии из трех консулов. первый консул (Бонапарт) обладал законодательной инициативой, назначал министров, генералов, послов, судей. Был создан государственный аппарат способствовавший укреплению страны. Государственный совет получил право давать распоряжения по деятельности администрации. Произошел решительный перелом в борьбе с преступностью, росло доверие народа к правительству, резко возросла роль полиции в жизни страны, ограничиваются личные свободы, вводится строгая цензура.
В 1804 году Бонапарт провозглашает себя императором Франции; восстанавливает дворянские титулы; создает пышный двор, раздавая титулы князей, герцогов, графов своим генералам, маршалам и высшим чинам администрации; реформировал армию, ввел воинскую повинность французов от 20 до 25 лет, сверхсрочная служба поощрялась денежными наградами и земельными участками, из ветеранов была создана императорская гвардия. Яркой стороной правления Наполеона стали войны. Блестящие победы, завоевание половины мира создали ореол исключительности, укрепили престиж власти, оправдывали его диктатуру. Войны отвлекли нацию от внутренних проблем.
Поражение Наполеона привело к реставрации монархии Бурбонов. Была принята конституция – Октроированная (пожалованная королем) Хартия (1814 год), где говорилось о равенстве перед законом, о личной свободе подданных; создавался парламент, состоящий из двух палат, с правом принятия законов. Верхняя палата парламента (палата пэров) назначалась королем, а в выборах нижней палаты (палаты депутатов) могла принимать участие незначительная часть населения. Исполнительная власть вручалась королю: назначал подданных на все военные и гражданские должности; издавал акты законодательного характера (ордонансы), объявлял войну, заключал мир. В обществе сохранялось неприятие власти, что привело к революции 1830 г.