Англия в период сословно-представительной монархии
Младший сын Генриха II - Иоанн, прозванный Безземельным, оказался слабым королем. В результате его неудачной внешней политики Англия потеряла значительную часть своих владений во Франции, что вызвало всеобщее недовольство. Войны с Францией требовали постоянных дополнительных расходов, которые тяжелым бременем ложились на весь народ. Частыми и чрезмерными требованиями субсидий и щитовых денег, а также произвольными конфискациями земель неугодных феодалов и нарушением феодальных обычаев король настроил против себя крупных землевладельцев и возбудил оппозицию баронов.
На стороне баронов оказались рыцари и горожане, которые раньше поддерживали королевскую власть. На это их побудили бесконечные королевские поборы. Весной 1215 года бароны при поддержке рыцарства и горожан начали восстание. Король вынужден был пойти на уступки и подписать составленную баронамиВеликую хартию вольностей (Magna Charta Libertatum), которая считаетсяпервым правовым актом неписаной английской конституции.
Основными положениями хартии, сыгравшими значительную роль в последующей политико-правовой истории Англии, стали следующие:
1. Изъятие из прерогативы короля права на произвольное налогообложение. «Ни щитовые деньги, ни пособие не должны взиматься, - гласила ст. 12 хартии, - в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства». Совет должен был созываться по инициативе короля и состоять из всех королевских вассалов. Крупных баронов, графов, архиепископов и епископов король приглашает лично, а остальных «огулом через шерифов» (ст. 14).
2. Запрещение произвольных арестов. «Ни один свободный человек, - определяла ст. 39, - не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо иным способом обездолен иначе, как в силу законного приговора судей, равных обвиненному по званию или по закону страны». Обещалось создание справедливого суда для всех. Королевские судьи лишались права постоя, а приговоры судов о штрафах не должны были превышать состояния осужденного.
3. Введение гарантий для обеспечения соблюдения хартии. Гарантом хартии становился совет 25 баронов, избираемых ими из своего состава и наделенных полномочиями блюсти и охранять мир и вольности. В случае нарушения королем принятых на себя обязательств бароны получали право «совместно с общиною всей земли принуждать и теснить короля «всеми способами, какими только могут, т.е. путем захвата замков, земель, владений и др. способами пока не будет исправлено нарушение» (ст. 61).
Великая хартия вольностей стала первым шагом Англии на пути к сословно-представительной монархии. Однако в первые десятилетия после ее подписания английские короли неоднократно отказывались от нее. Уже Иоанн Безземельный при поддержке Римского папы разорвал договор. Но хартия уцелела. Его сын и преемник Генрих III при вступлении на престол подтвердил ее. В период долгого правления Генриха III (1216 - 1272 годы) хартия постоянно нарушалась. Статью же о созыве общего съезда вассалов, позднее получившего название парламента, король вычеркивал даже тогда, когда вновь соглашался утвердить хартию.
В 1258 году между королем и оппозицией баронов разразился новый, еще более крупный политический конфликт. Генрих III, искавший поддержки римского престола, позволил папе распоряжаться в Англии, как в собственной вотчине. Папским прелатам король щедро раздавал английские земли. Доходы католической церкви в Англии втрое превысили доходы королевской власти. Весной 1258 года, когда король потребовал от баронов треть всех доходов страны на военную авантюру в Италии, в которую его втянул папа Иннокентий IV, произошел взрыв всеобщего недовольства. В июне 1258 г. вооруженная аристократия собралась на съезд в Оксфорде, получивший название «бешеного парламента». Парламент принял проект государственного переустройства Англии, названный Оксфордскими провизиями, который король вынужден был утвердить. Принятый акт передавал управление совету 15 баронов, избранному общим собранием и наделенному чрезвычайно широкими полномочиями. Совету предоставлялось право контролировать деятельность короля, назначать и смещать всех высших должностных лиц, созывать парламент. Заседания парламента предполагалось проводить три раза в год и в его состав, кроме совета 15 баронов, должны были войти 12 человек от рыцарей и горожан.
Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской олигархии, не удовлетворяли других участников движения – рыцарей и горожан. В ответ на провозглашение баронской олигархии рыцари потребовали от короля подписания принятого ими на съезде в Вестминстере нового акта - Вестминстерских провизии. Данный документ предполагал защиту рыцарства и свободного крестьянства от произвола крупных феодалов и королевской администрации.
Воспользовавшись расколом в рядах оппозиции, король отказался соблюдать и Оксфордские провизии, что явилось началом гражданской войны (1263 - 1267 годы). Войска объединенной оппозиции возглавил граф Симон де Монфор, ставший инициатором созыва первого в Англии представительного органа. В 1265 году Монфор созвал великий парламент, в котором наряду с прелатами (высшими иерархами католической церкви) и баронами, приглашенными поименно, заседали выборные представители от: населения графств (по 4 рыцаря от графства и по 2 представителя от города). Вскоре войска Симона де Монфора были разбиты, а сам граф погиб. Сыну короля Эдуарду удалось привлечь на сторону королевской власти крупных баронов и одержать победу. Однако парламент, созданный Монфором, не погиб. Король понимал, что сохранить власть при отсутствии социальной опоры было невозможно, поэтому сословно-представительное учреждение было сохранено. Образцом для него послужил великий парламент 1265 года.
Таким образом, главным следствием политического развития Англии первой половины XIII века и гражданской войны 1263 - 1267 годов стало возникновение парламента и установление новой формы правления - сословно-представительной монархии.
Активное развитие товарно-денежных отношений порождало в английской экономике новые явления. К концу XIII века в хозяйстве страны стала преобладать денежная рента, что приводило к постепенному разрушению барщинного хозяйства. Решающий удар по барщинной системе хозяйства нанесло крестьянское восстание под предводительством Уота Тайлера 1381 г., в результате которого английская деревня стала развиваться по пути раскрепощения крестьян и укрепления мелкотоварного крестьянского хозяйства.
Коренные изменения произошли в жизни английской деревни в XV в. Основная масса вилланов получила личное освобождение. В юридическом отношении крестьяне стали делиться на две категории. Потомки вилланов назывались копигольдерами - держателями по копии. Документом на владение наделом у них была копия или выписка из решения местного суда. Они были лично свободными людьми, но за свой участок платили феодалу фиксированную денежную ренту и несли некоторые повинности. Главным пережитком крепостной зависимости оставалось то, что права копигольдеров на надел не защищались королевскими судами. Кроме того, копигольдеры были лишены права участвовать в парламентских выборах.
Ранее свободные крестьяне - фригольдеры - практически превратились в собственников земли. За свое владение они уплачивали лишь небольшую денежную ренту. Фригольдерское держание находилось под защитой королевских судов и предоставляло право на участие в парламентских выборах.
Развитие товарно-денежных отношений и новых форм хозяйствования не могло не отразиться на классе феодалов. Часть дворянства до последнего пыталась сохранить старые формы хозяйствования, основанные на барщине и труде зависимых крестьян, а часть – искала новые формы. Представители последней скупали земли, сдавая их в краткосрочную аренду за более высокую плату, строили мельницы, сукновальни, пивоварни, стараясь всячески повысить доходность своих владений. Землевладельцев, державшихся за барщину и феодальную зависимость, условно называют старым дворянством, а умело приспособившихся к новым условиям – джентри (новым дворянством).
Важной чертой общественного развития данного периода стало возрастание экономической и социально-политической роли городов. Горожане постепенно оформляются в особое сословие, которое обычно выступало как политический союзник королевской власти. Но рост государственного налогообложения вызывал недовольство горожан и сближал их позиции с позициями рыцарства и свободного крестьянства. Оформление в Англии сословно-представительной формы монархии отразило факт складывания в стране общегосударственных сословных групп – баронов, рыцарства и горожан.
Английское феодальное государство во второй половине XIII - XV веках приобрело форму сословной монархии. Создание парламента в целом усилило государство. Благодаря ему королевская власть получила возможность противостоять оппозиции крупных феодалов, опираясь на рыцарство и городскую верхушку.
Структура парламента оформилась к середине XIV века Английский парламент состоял из двух палат. В верхнюю - палату лордов - входили прелаты и бароны, приглашаемые первоначально личными письмами короля. Позднее право на членство в ней стало наследственным и переходило от отца к старшему сыну. Нижняя палата - палата общин - состояла из представителей населения графств и крупных городов. На местных собраниях наиболее зажиточные люди избирали в палату общин по два рыцаря от графства и по два представителя от города. Прочный союз рыцарства и городской верхушки в парламенте обеспечили ему не только численный перевес, но большее политическое влияние по сравнению с сословно-представительными органами других стран, в частности, Франции.
Функции парламента также определились не сразу. В течение двух веков его компетенция постепенно расширялась. Первой оформилась финансовая функция. Еще в период правления Эдуарда I (1272 - 1307 годы) статутом «О неналожении податей» был установлен порядок, согласно которому обложение прямыми налогами не могло иметь места без согласия парламента. В дальнейшем это правило стало распространяться и на косвенные налоги.
Палата общин получила возможность выступать с законодательной инициативой. От лица палаты королю подавалась петиция, содержащая предложение о необходимости принятия того или иного нового закона. По петиции нижней палаты законы (статуты) принимались королем и палатой лордов. Постепенно предложения палаты общин стали приобретать форму готовых законопроектов, а также установился порядок, по которому законы, принятые обеими палатами и утвержденные королем, не могли быть отменены и даже изменены без согласия палат.
Парламентом постоянно предпринимались попытки расширить полномочия и поставить под свой контроль государственное управление. В результате палате общин удалось добиться возможности возбуждать перед палатой лордов обвинения против государственных чиновников в злоупотреблении их служебным положением и тем самым получить право контроля над высшими должностными лицами.
Образование парламента повлияло и на оформление английского местного самоуправления. В каждом графстве и городе появляются собрания жителей, представлявшие собой органы местного самоуправления. В собраниях графств и городов могли принимать участие все местные землевладельцы (бароны, рыцари и свободные крестьяне- фригольдеры), духовенство и зажиточные горожане, но руководство в них принадлежало богатым и влиятельным феодалам и городской аристократии. К компетенции собраний относились выборы своих представителей в парламент, а также разрешение проблем, связанных с местными нуждами.
Существенные изменения происходят и в организации судебной власти. Начиная с XIV века, в Англии был введен институт мировых судей, назначаемых королем из местных феодалов. Мировые судьи наделялись достаточно широкими полномочиями. Кроме чисто судебных функций, они обладали правом контроля за деятельностью шерифа и могли привлечь его к ответственности. К компетенции мировых судей относилось рассмотрение как уголовных, так и гражданских дел. Уголовное судопроизводство осуществлялось совместно с особым составом присяжных заседателей - малым жюри. Эти присяжные не принимали участия в предварительном расследовании и не давали свидетельских показаний по делу. На основе судебного слушания они должны были решить вопрос о виновности подсудимого. Предварительное расследование, а также вынесение вердикта о предании суду являлось делом другого состава присяжных - большого жюри, начало функционирования которого было положено еще судебной реформой Генриха II.
Таким образом, возникновение парламента и оформление сословно-представительной монархии в Англии способствовало дальнейшему укреплению и развитию феодального государства и права. Являясь органом, выражавшим общественное мнение различных слоев населения, английский парламент XIII - первой половины XV вв. ограничивал политические притязания крупных землевладельцев и способствовал политической централизации государства.