Понятие правотворчества, его сущность, формы, и принципы
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.
Правотворчество -это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативных актов, изменения и отмены устаревших норм.
Правотворчество является составной частью более широкого процесса -правообразования.
Правообразование – процесс формирования и оформления нормативных актов, включающий в себя ряд этапов: анализ и оценка сложившейся действительности, выработка концепции будущего правового регулирования, разработка и применение нормативных предписаний (правотворчество).
Формы правотворчества в Российской Федерации
1) Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.
2) Правотворчество государственных органов - деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства.
3) Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.
Принципы правотворчества:
1. Демократизм правотворчества. Осуществление свободного и подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов. Привлечение граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности.
2. Профессионализм правотворчества. Привлечение компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.
3. Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Законопроект готовится при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
5. Гуманизм. Направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение духовных и материальных потребностей индивида. В соответствии с принципом гуманизма человек и его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.
6. Гласность. Открытость правотворческого процесса для широкой общественности и обсуждение в средствах массовой информации проектов нормативных актов.
7. Тщательность подготовки проекта. Использование не только отечественного, но и зарубежного опыта, а также результатов социологических, политологических, психологических и иных исследований, позволяющих избежать принятия скороспелых и непродуманных решений.
8. Техничность. Техническое совершенство принимаемых актов, которое достигается благодаря широкому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и правил законодательной техники.
§ 2. Стадии и этапы правотворческого процесса (на примере законотворчества)
Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее развернутой формой правотворческой деятельности является законодательная практика.