Деятельности прокуратуры

Тема 9. Прокурорский надзор и основные направле­ния

1. Понятие прокуратуры и прокурорского надзора

Прокуратура – единая федеральная централизованная систе­ма органов, осуществляющих от имени РФ прокурорский над­зор на её территории, а также ряд иных функций.

Функции прокуратуры можно разделить на две большие группы:

1. Прокурорский надзор – это осу­ществляемая от имени государства деятельность специально уполно­моченных должностных лиц – прокуроров – по обеспечению точно­го исполнения и единообразного применения законодательства РФ.

2. Иные функции. Они включают в себя следующие направления деятельности прокуратуры:

1. Участие прокурора в рассмотрении дел су­дами. В уголовном процессе прокурор выступает в судебных прениях с речами в качестве госу­дарственного обвинителя, участвует в допросах подсудимого, потерпевшего, свидете­лей, исследует и анализирует доказа­тельства, высказывает свои соображения относительно приговора суда.

2. Уголовное преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Это возбуждение уголовных дел или дача прямых указаний об их возбуждении, применение мер пресечения в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры и иные действия, направленные на неотвратимость наказания.

3. Ко­ординация работы правоохранительных орга­нов по борьбе с преступностью. Прокуроры координируют такую работу ОВД, ФСБ, таможенных и иных органов.

4. Участие в правотворческой деятель­ности, а также в международном сотрудничестве в сфере борьбы с пре­ступностью.

2. Отрасли (направления) прокурорского надзора

1. Общий надзор за исполнением законов: 1) всеми федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации; 2) органами местного самоуправления, военного управления, контроля;

2. Надзор за соблюдением прав и свобод челове­ка перечисленными выше субъектами. Представляет собой конкретизацию общего надзора применительно к конкретным людям.

3. Надзор за органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие. В данной отрасли предусмотрены следующие полномочия прокурора: проверка уголовных дел и материалов о совершенных преступлениях; дача ука­заний следователям по вопросам расследования преступлений.

4. Надзор за уч­реждениями, которые исполняют наказания и применяют меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Это ИВС, СИЗО, тюрьмы, колонии, психиатрические больницы и т. д.

5. Надзор за исполнением зако­нов судебными приставами.

К мерам прокурорского реагирования относят:

Постановление о воз­буждении административного либо уго­ловного дела или постановление об освобождении лица, подвергнутого административному задержанию.

Протест на противоречащий закону правовой (в том числе нормативный) акт или решение суда.

Представление об устранении нарушений закона. Обжалуется не сам правовой акт, а его последствия.

Предостережение (письменно) о недопустимости нарушения законов.

3. Система и структура органов прокуратуры

Систему органов прокуратуры составляют следующие звенья:

1. Генераль­ная прокуратура РФ. Состоит из:

1. Генерального прокурора, который назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента.

2. Заместителей Генпрокурора, назначаемых по его представлению Совета Федер.

3. Советников и помощников Генпрокурора.

4. Коллегии, которая является совещательным органом и решает самые основные вопросы.

5. Различных управлений и отделов, ответственных за отдельные направления работы всей системы органов прокуратуры.

2. Прокуратуры субъектов РФ. Возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным прокурором.

3. Прокуратуры районов и городов. Возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным прокурором, имеют в подчинении заместителей и помощников.

4. Специализированные прокуратуры: военные, транспортные (Байкало-Амурская, Волго-Вятская), природоохранительные и другие. Они могут образовываться Генеральным прокурором в связи с возникшей необходимостью. Такие прокуратуры имеют два звена: высшее – действует на правах областных прокуратур, и низшее – действует на правах районных прокуратур. Исключение составляет только Военная прокуратура, которая состоит из трёх звеньев:

1) Главная военная прокуратура.

2) Прокуратуры военных округов.

3) Гарнизонные прокуратуры.

4. Кадры органов прокуратуры

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть назначены граждане, которые отвечают следующим требованиям:

1. Наличие гражданства РФ.

2. Наличие высшего юридического образования.

3. Определенный возраст и стаж работы в прокуратуре. На должность районного про­курора назначаются лица не моложе 25 лет при стаже работы прокурором или следователем прокуратуры не менее 3-х лет. На должность прокуро­ра субъекта РФ необходим возраст не менее 30 лет и стаж прокурор­ской или следственной работы в органах прокуратуры не менее 5-ти лет.

4. Наличие полной дееспособности.

На работников прокуратуры также налагаются иные ограничения, которые свойственны всем государственным служащим.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом феде­ральной государственной правоохранительной службы. Она регламентируется ФЗ «О прокуратуре», административным и трудовым законодательством.

Выделяют следующие условия обеспечения независимости прокуроров и сле­дователей прокуратуры:

1. Не допускается их задержание, привод, личный досмотр, досмотр их вещей и транс­порта.

2. Если прокурором или следователем совершено преступление, то возбуж­дение против них уголовного дела и про­изводство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

1. Прокурорам предоставлено право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия.
2. Работники прокуратуры, члены их семей и их имущество находятся под защитой государства.