Конгресс США.
Структура
Статус
Полномочия
Состав
Руководящие органы
Парламентские процедуры
Структура.
Сенат и Палата представителей – 2 равноправные палаты.
Палата представителей формируется пропорционально численности населения штатов. Норма – 740тыс.чел.на одного депутата. Штаты, не добирающие до квоты, имеют 1 представителя. Кол-во членов – 435чел (с 1929г). после переписи 2020г квота будет перераспределена.
Калифорния – 55 депутатов.
Аляска – 1.
Члены пп именуются конгрессменами (кроме делегатов от зависимых территорий – Самоа, Пуэрто-Рико итп). Голоса делегатов не учитываются.
Сенат первоначально состоял из 22чел. В настоящее время – 100. все сенаторы формально равноправны, но их можно разделить по:
- Региональным группам (50шт).
- Принципу ротации (1, 2 и 3 классы).
- Времени пребывания в Сенате от конкретных штатов (старшие и младшие сенаторы от штатов – в каждой группе по 50).
- По партийной принадлежности (демократы и республиканцы. Бывают и независимые – сейчас 2). Ключевая классификация.
Статус Конгресса.
Единственный федеральный законодательный орган и законодательным органом США.
Контрольный орган.
Учредительный орган – право изменять конституцию.
Бюджетный орган.
Полномочия.
Общие. Касаются полномочий обеих палат.
Специальные.
Общие.
Полномочие принятия законов. Необходимо согласие обеих палат парламента, выраженное в идентичной форме (билль, резолюция).
Право объявлять войну.
Бюджетные. Принимать бюджет, резолюции об ассигнованиях, вводить налоги, осуществлять займы, вводить акцизы.
Контрольные. Контроль за исполнительной властью – заслушивают министров и руководителей исп.агентств об их деятельности + расследования.
Судебные. Реализуются через процедуру импичмента. Мб применена к президенту, в-президенту и федеральным судьям любого ур-ня.
Утверждение в-президента страны, если в период между выборами должность становится вакантной.
Учредительные. Имеет право изм-ть конституцию квалифицированным большинством голосов обеих палат. Решение вступает в силу после ратификации ¾ штатов. Имеет право созвать конвент по изм-ю текста конституции страны.
Специальные полномочия палат.
Палата представителей.
Избирать президента США, если коллегия выборщиков не смогла избрать главу гос-ва.
Через пп вносятся все финансовые билли.
Сенат.
Ратифицировать договоры.
Утверждение федеральных судей.
Утверждение чрезвычайных и полномочных послов, консулов и представителей США в межд.орг-ях.
Утверждение высших должностных лиц исполнительной власти США.
Утверждение высшего военного руководство.
Избрание в-президента, если он не будет избран коллегией выборщиков.
Импичмент.
Общее полномочие, но реализуется особым образом. Импичмент имеет право начинать только пп. Решение принимается простым большинством голосов. В сенате решение об импичменте принимается квалифицированным большинством.
Руководящие органы Конгресса.
Нет председателя, но есть председатели у палат.
Пп возглавляет спикер, избираемый депутатами; фактически выдвигается крупнейшей партией палаты.
Сенат возглавляет внешнее должностное лицо. По должности президентом сената явл.в-президент страны. Он не явл.членом сената и не имеет голоса, но руководит со стороны. Если в-президент занят, председательствует временный председатель сената. Им становится старейший по времени (непрерывного) пребывания в сенате сенатор от партии большинства. Именуют деканом.
Лидер большинства палаты – руководитель крупнейшей фракции в палате. Именуется лидером палаты и имеет право вносить в повестку дня те или иные вопросы и решать их первоочередность.
Второе по значимости лицо – лидер меньшинства.
Комитеты. Есть постоянные и специальные. Ведущие комитеты сената – по межд.делам, юридический комитет. Ведущий комитет пп – по ассигнованиям. Составы комитетов формируются пропорционально партийному составу палат. Есть еще и объединенные комитеты, занимающиеся согласованием деятельности конгресса в рамках процедурных полномочий. Могут создаваться согласительные комитеты с целью преодолеть разногласия при принятии законов, к-рые одобрены одной палатой, но отвергнуты другой или приняты в разных редакциях.
Парламентские процедуры.
Конгресс работает по сессионному принципу; сессии созываются ежегодно. Работает вплоть до рождественских каникул. Уходит на летние каникулы в августе. Сейчас работает 112 созыв; срок созыва – 2 года.
Субъект права законодательной инициативы – все члены палат конгресса (535чел). Ни президент, ни в-президент итп не явл.субъектами права законодательной инициативы.
Палаты конгресса могут также принимать совпадающие резолюции (инициативы, напр.на реформирования структуры конгресса или внешн.пол-ки).
Простые резолюции принимает только одна из палат.
Процедура принятия законов.
Проекты законов могут вносить все члены конгресса (в свою палату).
Стадии:
- первое чтение. Законопроект вносится в палату.
- комитетская стадия. Ключевая.
- второе чтение. Комитеты вносят проект в палату со своим заключением. Постатейное обсуждение проекта и голосование по каждой статье.
- стадия дебатов. Предваряет что ли второе чтение (стараются провести их в 1 день).
- третье чтение. Обсуждение законопроекта в целом. Изменяется редакция законопроекта, названия глав и др.редакционные правки. Голосование за законопроект направляется во вторую палату. Там те же стадии. Если там проект принят в идентичной редакции, идет на подпись к президенту. Если нет, образуется согласительный комитет.
В течение 10 дней президент должен подписать проект или вернуть в ту палату, откуда он поступил. Если за эти дни президент не рассмотрел проект и не наложил вето, проект считается вступившим с силу. НО если в эти 10 конгресс прервет свою работу, проект не вступает в силу (карманное вето).
Если президент желает внести в него поправки, он возвращает проект во 2ую палату со своими предложениями. Конгресс имеет право отвергнуть президентское вето большинством 2/3 конгресса.
Верховный суд США имеет право аннулировать законы США в целом или частично.
Судебные системы США и штатов.
Существует 51 судебн.система – федеральная судебн.система страны и 50 систем штатов. Действует англо-саксонская правовая система -> большая роль прецедента.
Судебная система США.
Состоит из 3 ур-ней судов.
- окружные суды. Существуют во всех штатах. Численность судей пропорциональная численности населения.
- апелляционные суды. Созданы в 1891г чтобы разгрузить верховный суд. Рассматриваю апелляции на решения окружных судов. Насчитывается 13шт; часть из них имеет территориальную юрисдикцию, часть – тематическую.
- верховный суд. Один из самых малочисленных в мире (9 судей). Одновременно явл.высшим судом общей юрисдикции, высшим судом конституционной юстиции и высшим судом по экономич.делам.
общий принцип орг-ии.
Все судьи фед.судов назначаются президентом и утв.сенатом. пребывают в должности до тех пор, пока ведут себя безупречно (т.е.могут пожизненно). Могут быть отстранены в порядке импичмента конгрессом США.
Полномочия верховного суда.
Рассматривает дела в отн-ии иностр.дипломатов.
Рассматривает споры между прав-вом США и штатов
Рассматривает споры между штатами
Рассматривает апелляции на решения апелляционных судов и верховных судов штатов
Может признать неконституционными законы или решения органов исполнительной власти
Имеет право толковать действующую конституцию
19/11/2012
Временный председатель Сената Дэниэл Иноуи. С 28/06/2010. Японского происхождения. Старейший сенатор, до 100 лет работал Стром Турмонд. Спикер палаты представителей Джон Бонер.
Кроме поправок к конституции, решения принимаются простым большинством голосов.