Бюджетное устройство и основные принципы построения бюджетной системы
Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.
Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.
Бюджетный процесс — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением.
Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:
§ единства;
§ разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
§ самостоятельности бюджетов;
§ полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
§ сбалансированности;
§ эффективности и экономности использования бюджетных средств;
§ гласности;
§ достоверности бюджета;
§ адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:
§ правовой базы;
§ денежной системы;
§ организации бюджетного процесса;
§ санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.
Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.
Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.
Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.
Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.
ТЕМА 8. Бюджетный процесс в российской федерации
1. Бюджетный процесс: понятие, классификация, структура
Бюджетный процесс в России регламентирован Бюджетным кодексом РФ (БК РФ).
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. К механизму регулирования относятся: субсидии субвенции; другие доходные источники.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
Главной проблемой в бюджетном процессе нашей страны является создание единой научно-обоснованной бюджетной классификации.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.
Она имеет важное значение, так как используется:
- для составления, утверждения и исполнения бюджета;
- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
- составления консолидированных бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Согласно БК РФ бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов бюджетов РФ;
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
- экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Согласно бюджетной классификации доходы, и расходы бюджета должны классифицироваться по четырем структурным подразделениям:
1) раздел классификации;
2) параграф;
3) глава;
4) статья.
Доходы классифицируются по первым двум основаниям. При этом раздел отражает тип дохода (например, налог на прибыль), а параграф отражает определенный вид дохода (например, налог на прибыль корпораций, банков, страховых компаний и т.д.).
Расходы бюджета классифицируются по всем четырем подразделениям:
раздел отражает основное направление средств;
параграф отражает конкретный вид расходов;
глава означает распределение расходов по министерствам и ведомствам;
статья представляет собой предметно-целевое назначение этих расходов (зарплата, ремонт и т.д.).
В России применяются разные классификационные основания для доходов и расходов, что отражено в Бюджетном кодексе, там же содержатся и особенности бюджетного процесса в России.