Технологии

Тема 6: Избирательные системы и избирательные

1. Принципы и системы демократических выборов.

2. Избирательные технологии.

1. Принципы и системы демократических выборов.

Выборы представляют собой важнейший институт демократии и наиболее доступную возможность для простого человека поучаствовать и повлиять на политическую жизнь. Выбирать можно не только президента или депутатов парламента, но и местные власти, а также в различных организациях.

Принципы демократических выборов: всеобщие, прямые, равные и тайные. Они считаются наиболее демократичными, т.е. лучше всего отражают мнение народа, но в реальности в разных странах эти принципы значительно ограничены.

1. Всеобщность – т.е. голосует все население страны или региона, города. Подобный принцип обозначился только в 20 веке. До этого выборы если и происходили, то в них участвовало небольшое количество населения, как правило – богатые, из влиятельных социальных слоев (дворяне, купцы, богатые горожане).

Всеобщность ограничена цензами (оседлости, возраста, образования, имущества). Так в России кандидат в президенты ограничен возрастным цензом (35 лет) и цензом оседлости (не менее 10 лет проживания в России). Депутат в России не имеет ценза оседлости, но должен быть не моложе 21 года. Кандидат на должность президента, если он не выдвигается от парламентской партии, должен собрать не менее 2 млн. подписей.

В Канаде в Сенат может входить только лицо, обладающее недвижимостью. В Великобритании для получения права быть избранным вносится крупный залог.

США и Японии – возрастной ценз на депутата верхней палаты парламента – 30 лет, во Франции – 35 лет, в Бельгии и Испании – 40 лет.

Женщинам были даны права голосовать только с 1893 г. (в Новой Зеландии), а, в основном, - только после I мировой войны. В Швейцарии – только с 1971 г.

Право голосовать – в России с 18 лет. Не имеют права голосовать осужденные заключенные или недееспособные (психически больные).

2. Равенство – когда число голосов подсчитывается 1:1. Такая система сейчас общепринята, однако в 18-19 вв. были распространены именно неравные выборы по куриям, когда за определенной социальной, профессиональной, расовой группой закрепляются определенное количество мест (в парламенте, органах управления).

Так, в России после земской реформы 1864 г. существовали курии землевладельцев, горожан и крестьян. После 1905 г. выборы хотя и считались всеобщими, но также были куриальные ограничения (например, рабочая курия была специально малочисленной, т.к. туда проходили недовольные режимом самодержавия). По конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г. 1 голос горожанина приравнивался к 5 голосам жителей деревни. Эти ограничения отменены в СССР только с 1930-х гг. (конституция 1936 г.).

До сих пор такие системы существуют в Зимбабве (20 мест в парламенте за белыми, 80 – за черными), на Фиджи (фиджийцы и индийцы), в ЮАР.

3. Прямые – выборы в парламент, президента осуществляются напрямую голосованием населения. Такая система существует при выборах в парламенты, президенты и т.п. многих стран мира.

В противоположность им существует система косвенных выборов. Так в США – двухступенчатая система выборов президента, в Израиле, Греции, Ливане президента выбирает парламент. Косвенные выборы президента смешанными коллегиями депутатов парламента и представителей местной власти (областей, субъектов федерации) практикуются в Индии, Италии, ФРГ.

В России президент, парламентские партии, руководители городской администрации выбираются напрямую народным голосованием. Однако уже губернаторы (руководители областной администрации) избираются областными Думами из кандидатур, представленных президентом. Т.е. выборы носят косвенный характер.

4. Тайные – обеспечивается тайна выборов.

Однако до сих пор в ряде стран (напр., Швейцария, Заир, Свазиленд) – голосуют открыто. В ряде африканских стран это обусловлено особенностями традиционной культуры. Например, в Заире выборы депутатов парламента производились на городских площадях путем восклицаний одобрения кандидатурам из зачитываемых мэром списков. В Свазиленде избиратели «голосуют ногами», проходя в одни из ворот, за которыми их ждут кандидаты в коллегию выборщиков в депутаты парламента.

Одним из важнейших принципов демократических выборов также является альтернативность – т.е. населению должна быть предоставлена возможность выбирать из нескольких кандидатов или политических партий.

Во многих современных странах голосование – не только право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии – штраф, в Пакистане – даже тюремное заключение. Однако характерная черта и проблема современного демократического общества – это уклонение от выборов. Отмечается, что в развитых странах чаще всего голосуют менее половины избирателей и редко более 2/3. Уклонение от выборов называется абсентизм - от лат. absentia – отсутствие. Французский политик Ж. Гед (19(нач. 20 в.?)) говорил: «Между чумой и холерой не выбирают».

Поэтому в ряде стран приняты меры для того, чтобы сделать голосование максимально удобным для граждан. Так, в Швеции до 1/3 избирателей голосуют по почте, в некоторых государствах власти оплачивают проезд к месту голосования.

Решение выборов имеет силу закона. Одновременно существует понятиереферендума (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено). Это особый тип всенародного голосования, по которому решается какой-то важнейший государственный вопрос. Однако ин имеет рекомендательную силу и выступает законопроектом.

Избирательные системыбывают 3 видов:

1. Пропорциональная – т.е. голосование по партийным спискам, в парламент от партии проходит столько депутатов, сколько процентов она набрала при голосовании.

2. Мажоритарная – голосование по избирательным округам за определенного кандидата, при этом в округе побеждает только тот, кто набрал наибольшее количество голосов (иногда, абсолютное большинство (50 % плюс 1 голос, как в Австралии).

3. Смешанная.

В реальности пропорциональная система – дает возможность отразить мнение большего количества избирателей (пропорции); мажоритарная – позволяет системе быть стабильной, сильной, т.к. проходят только крупные, хорошо организованные партии. Характерные примеры: пропорциональная система используется в странах Латинской Америки, большинстве стран Европы, России. Мажоритарная – в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии, Австралии (кстати, это явно английская система. – М.Р.).

В России за выборы ответственна Центральная избирательная комиссия, приглашаются иностранные наблюдатели, кроме того, на каждых выборах - наблюдатели от партий.