Региональная и государственная национальная политика РФ

Принципы федерализма реализуются в региональной политике РФ.

Основными ее целями являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты, гарантирование соци­альных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического разви­тия регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного само­управления.

Важную роль в региональной политике играет местное самоуправление. Определение компетенции местного самоуправления исходит из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, кото­рое они в состоянии выполнить.

Новое геополитическое положение России радикально изменило критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

Среди форм реализации региональной политики центральное ме­сто должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налого­вых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами мест­ного самоуправления является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных обра­зований, составляющее основу бюджетного федерализма. С этой целью за субъектами РФ должны быть закреплены постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов,

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ путей изменения налоговой системы;

2) законодательное разграничение полномочий между фе­деральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики;

3) формирование доходных и расходных статей соответст­вующих бюджетов, сбор и использование налогов и других обя­зательных платежей;

4) возможность при формировании бюджетов определять и учи­тывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

5) сбалансированность бюджетов всех уровней, согласован­ные между Российской Федерацией и ее субъектами соответст­вующие расчетные принципы и методы;

6) право (в пределах автономных финансовых ресурсов) са­мостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использо­вания бюджетных средств;

7) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирований, направленных на создание равных условий дли социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения социальной напряженности.

Большинство вопросов развития образования, здравоохране­ния и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, соци­ально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных социальных проблем требует­ся участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, на­правленной на:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации острым проявлениям депопуляции населения;

• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

• регулирование размещения беженцев и вынужденных пе­реселенцев в районах, располагающих для этого необхо­димыми условиями, в соответствии с федеральной и ре­гиональными миграционными программами;

• содействие развитию и совершенствованию системы образо­вания на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой, высшего и послевузовского образования;

• оказание помощи населению регионов, попавших в кри­зисную ситуацию в результате стихийных бедствий, эко­логических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Основным элементом социальной политики является повы­шение уровня минимальных государственных гарантий — ми­нимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребитель­ских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

1) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной пла­ты, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;

2) стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах.

На дальнейшее развитие федерализма существенное воздействие оказывает государственная национальная политика РФ.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражений в системе федераль­ных законов, законов субъектов РФ, а также договоров о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Совершенствование федеративных отношений входит в чис­ло приоритетных задач внутренней политики и реализует на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов РФ в отношениях с феде­ральными органами государственной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте РФ и в России в целом при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав.

Оптимизация федеративных отношений не преследует цель «губернизации» республик или, наоборот, «республиканизации» краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал.

Для развития федеративных отношений необходимы:

1) принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепле­ния общероссийской государственности и повышения самостоя­тельности субъектов РФ;

2) совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на федеральном уровне, расширение полномочий органов государст­венной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за по­ложение дел не только в своем регионе, но и в стране;

3) осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную под­держку и стимулирование экономической активности регионов;

4) разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

5) совершенствование экономического механизма федера­тивных отношений, в том числе бюджетной системы и системы налогообложения;

6) совместная реализация федеральных и региональных программ развития.

Развитие федерализма предполагает учет региональных осо­бенностей при проведении экономических реформ и обусловли­вает необходимость межрегионального сотрудничества для обес­печения стабильности в обществе, в том числе в сфере нацио­нальных отношений.

Основными недостатками действующей системы межбюджетных отношений в настоящее время являются:

• резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;

• отсутствие реальных стимулов повышения собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федераль­ный бюджет;

• неэффективное расходование средств региональных бюд­жетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального бюджета.

Для совершенствования межбюджетных отношений предла­гается увеличение доли связанных трансфертов, т. е. трансфер­тов, направляемых на конкретные цели, согласованные между федеральным центром и регионами. Связанные трансферты — это трансферты, предоставляемые на основе договоров, заклю­чаемых между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ и предусматривающих жесткий контроль за целевым использованием средств.

Предлагается установить зависимость величины нецелевых трансфертов и ассигнований от следующих параметров:

• открытость бюджетного процесса в регионе для контроля со стороны федеральных органов власти;

• эффективность использования средств регионального и местных бюджетов, включая средства, передаваемые из федерального бюджета;

• принимаемые в регионе усилия по мобилизации доходов в бюджет, включая федеральный;

• степень участия региональных органов власти в реализа­ции федеральных программ на своей территории;

• соблюдение федерального законодательства.

В настоящее время акцент делается на задаче укрепления единства власти и исполнительной вертикали. Речь идет о по­вышении Исполнительской дисциплины, обеспечении единства пространства РФ и главенства федерального законодательства

Фактором, сдерживающим формирование единой исполнительной вертикали, является незавершенность процесса разгра­ничения предметов ведения и распределения полномочий между РФ, субъектами РФ и местным самоуправлением.

Укрепление федерализма требует решения проблемы разви­тия местного самоуправления. Принят ряд федеральных законов и более 1300 нормативных правовых актов, регулирующих от­ношения в сфере местного самоуправления. Кроме того, наблю­дается процесс принятия законов, связанных с передачей орга­нам местного самоуправления исполнения ряда государственных полномочий без их правовой увязки с федеральным законодательством.