Сущность конституции. История развития отечественной истории конституционализма и основные этапы конституционной реформы в РФ.
Слово «конституция» имеет двоякий смысл. В первом смысле конституция понимается как строение, конструкция, фигура, телосложение, устройство. Это и есть фактическая конституция, которая появляется вместе с возникновением самого общества. Во втором смысле под конституцией понимается установление, закрепление в письменном виде характера и специфики существующих общественных отношений. В отличие от фактической конституции это юридическая конституция. Таким образом, юридическая конституция есть отражение и закрепление в нормах права фактической конституции общества.
Если существование фактической конституции исчисляется многими тысячелетиями, то возраст юридической конституции гораздо более скромный — всего чуть более двухсот лет. Первыми юридическими конституциями являются Конституция США (1787 г.) и Конституция Франции (1791 г.).
Конституция — это явление общественной жизни. Она в наиболее общем виде выступает как средство упорядочения и регуляции определенной совокупности общественных отношений. Создание первых юридических конституций было вызвано необходимостью законодательного закрепления новых буржуазных отношений, пришедших на смену феодальным, установления новой системы власти и системы взаимоотношений между людьми (основные права человека, равноправие граждан и т. д.).
По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства.
Сущность конституции (здесь и далее имеется в виду юридическая конституция) заключается также в том, что ее возникновение и развитие связано с изменениями определенного соотношения общественных сил. И наоборот, создание новой конституции приводит к движению и изменению общественных сил.
Политико-правовые свойства конституции:
1. Конституция — это единый нормативно-правовой акт, а не свод законов. Хотя иногда функцию конституции выполняет определенная совокупность законов (например, в Великобритании).
2. Принятие новой конституции означает не окончание, а дальнейшее продолжение процесса нормотворчества, который приобретает четкую правовую основу. Конституция является нормативной базой этого процесса. После принятия новой конституции в государстве все законы, противоречащие положениям конституции, объявляются юридически ничтожными и не могут вызывать юридических последствий. Это свойство еще раз подтверждает положение о том, что конституция является Основным Законом государства.
3. Как Основной Закон Конституция РФ обладает верховенством. Это значит, что в рамках государства нет ни одного акта, который по юридической силе превосходил бы конституцию или имел бы с ней одинаковое правовое значение. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Обычно в конституции федеративного государства оговариваются способы обеспечения ее верховенства.
В условиях российской государственности нашли отражение как первый, так и второй путь создания и принятия конституции. Долгий период своей истории Российское государство не знало конституции как Основного Закона. Монархическая форма правления не нуждалась в конституционном регулировании общественных отношений до тех пор, пока не созрели для этого социальные предпосылки.
Первой Конституцией России явилась Конституция РСФСР, принятая 5 июля 1918 г. Конституция устанавливала социалистические принципы организации государственной власти (провозглашение диктатуры пролетариата, создание системы съездов Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и т. д.).
Первая Конституция СССР была принята в 1924 г. Она отразила факт образования союза наций, что означало образование общесоюзной федерации.
Вторая Конституция РСФСР была принята в 1925 г. Она юридически закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и определила круг вытекающих из этого последствий.
Вторая Конституция СССР была принята в 1936 г. Она провозгласила окончательную победу социализма в Советском Союзе.
Третья Конституция РСФСР была принята в 1937 г. Она практически дублировала Конституцию СССР 1936 г.
Третья Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. Это последняя советская Конституция. Она провозгласила построение в СССР развитого социализма и общенародного государства, а также образование единой социальной общности — «советский народ».
Четвертая Конституция РСФСР принята в 1978 г. Она зеркально отражала союзную Конституцию.
К концу 80-х годов назрела необходимость обновления Конституции СССР, что было обусловлено следующими основными причинами:
1) демократизация политической системы, отказ от авторитарных форм политического властвования и провозглашение общедемократических принципов разделения властей, многопартийности, политического и идеологического плюрализма;
2) формирование новой экономической системы, переход от планово-директивной к рыночной экономике;
3) изменение социально-классовой структуры общества, возникновение новых социальных групп и классов (например, класса предпринимателей).
Все это свидетельствует о том, что в конце 80-х — начале 90-х годов в нашем обществе сложилась новая фактическая конституция. Юридические конституции образца 1977 — 1978 гг. все больше становились фиктивными. Это потребовало осуществления конституционной реформы.
Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г.
Вопросы и задания для самостоятельной работы и самопроверки:
Практикум по теме: Определяющие понятия конституционного права.
1.Одно из основных понятий конституционного права — конституционализм. «Любое определение конституционализма включает в себя суждение об очевидных ценностях,— пишет американский правовед А. Е.Д.Ховард.— В разговоре о конституционализме предлагаю следующие основные разделы: согласие народа; ограниченное (во властных проявлениях) правительство; открытое общество; неприкосновенность личности; правовые нормы; преемственность; проведение в жизнь конституции; общественный контроль над правительством; разделение властей; федерализм; судебный надзор».
А теперь перечислим основные признаки демократии (демократического режима): народовластие; правительство, основанное на согласии управляемых; правило большинства; права меньшинств; гарантии основных прав человека; свободные и честные выборы; равенство перед законом; справедливое судопроизводство; конституционные ограничения правительства; социальный, экономический и политический плюрализм; возможность мирным путем сменить негодное правительство; независимая пресса; ценности терпимости, прагматизма, сотрудничества и компромисса.
Выпишите парами совпадающие признаки (разделы) конституционализма и демократии.
Конституционализм | Демократия |
1. | 1. |
Какой вывод можно сделать на основе этих совпадений?
2. Российская Федерация, по Конституции РФ 1993 г., — демократическое правовое государство (ст. 1). с республиканской формой правления. Какое из приведенных ниже определений относится к этой форме правления? Как называется другая форма правления?
Краткое определение | Форма правления |
1. Форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам. | 1. |
2. Форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного человека и передается по наследству. | 2. |
3. Представьте, что вы — депутат Государственной Думы. Какие животрепещущие вопросы вы подняли бы в своих первых выступлениях на ее заседаниях?
4. Правительство издает _______. Президент подписывает _____. Государственная Дума принимает ______. Суд выносит _____.
Поставьте на свои места следующие слова: законы, постановления, приговоры, решения, указы.
5. Выпишите из главы 4 (ст. 80 – 93) Конституции РФ наиболее важные, с вашей точки зрения, самые основные полномочия, функции Президента Российской Федерации.
6. Тесты:
1. Каково второе название конституционного права?
а) Основное право;
б) государственное право;
в) управленческое право.
2. «Конституция» образована от латинского «constitutio», что означает:
а) установление;
б) согласие;
в) договор.
3. Какое краткое определение соответствует понятию «конституция»?
а) Это крупный юридический акт, содержащий все законы страны;
б) это присяга на верность государству;
в) это основной закон государства, определяющий его устройство, систему властей и т. д.
4. Конституция какой страны является первой писаной конституцией в мире?
а) Франции;
б) США;
в) Греции.
5. Когда на территории нынешней России впервые был принят документ, имевший в названии слово «конституция»?
а) В 1905 r.;
б) в 1918 г.;
в) в 1924 г.
6. Когда была принята последняя Конституция СССР?
а) В 1965 г.;
б) в 1977 г.;
в) в 1978 г.
7. Когда была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации?
а) 22 августа 1991 r.;
б) 12 декабря 1993 г.;
в) 6 октября 1994 г.
8. Что составляет содержание раздела Конституции РФ об основах конституционного строя?
а) Общие идеологические декларации;
б) главные принципы, на которых базируется жизнь страны, общества, государства, отдельных людей;
в) оглавление Конституции.
9. Какие характеристики теперешнего российского государства закреплены в статье 1 Конституции?
а) Демократическое;
б) социалистическое;
в) общенародное;
г) пролетарское;
д) федеративное;
е) союзное;
ж) правовое;
з) с монархической формой правления;
и) с республиканской формой правления.
10. Республика — это форма правления, при которой:
а) высшая государственная власть принадлежит группе правителей (директории);
б) высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти;
в) высшая государственная власть принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству.
11. Демократия — это политический режим, при котором:
а) власть принадлежит умнейшим людям страны;
б) власть принадлежит диктатору, облеченному доверием нации;
в) установлены народовластие, права и свободы граждан.
12. При демократии основные органы власти:
а) формируются президентом;
6) состоят из самоназначенцев;
в) избираются путем свободных периодических выборов.
13. Кто (что) является носителем суверенитета и единственным источником власти в России?
а) Парламент;
б) президент;
в) народ.
14. Что (кто) является высшей ценностью в России, по Конституции?
а) Промышленный потенциал;
б) государство;
в) человек, его права и свободы.
15. На что, по Конституции, направлена политика российского государства?
а) На укрепление «силовых» министерств;
б) на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
в) на приобретение иностранных займов.
16. По Конституции, в экономической деятельности:
а) закрепляется руководящая роль государства;
б) гарантируется свобода;
в) установлены правила, препятствующие обогащению одних и обнищанию других.
17. Какие формы собственности, признаваемые и защищаемые государством, указаны в Конституции?
а) Колхозная;
б) частная;
в) личная;
г) государственная;
д) общественных организаций;
е) муниципальная;
ж) иностранных граждан;
з) кооперативная.
18. В идеологической и политической областях Конституция признает:
а) единообразие;
б) многообразие;
в) безобразие.
19. По Конституции в России допускается:
а) однопартийность;
б) двухпартийность;
в) многопартийность.
20. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и:
а) косвенное действие;
6) прямое действие;
в) обратное действие.
21. Какой раздел считается важнейшим в конституциях цивилизованных, правовых государств?
а) 0 государственных символах;
б) о судебной системе;
в) о правах человека.
22. Где главным образом представлены основные положения прав человека в российском законодательстве?
а) Во 2-й главе Конституции РФ;
б) в Меморандуме о правах человека;
в) в Государственной записке о правах человека.
23. Что, кроме прав и свобод человека и гражданина, закреплено во 2-й главе Конституции РФ?
а) Санкции за нарушения прав;
б) обязанности;
в) меры поощрения.
24. По Конституции, органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной):
а) объединены;
б) самостоятельны;
в) взаимозависимы.
25. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
а) Генеральный прокурор РФ;
б) Президент РФ;
в) Центральный банк РФ;
г) Демократическая партия России;
д) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
е) Правительство РФ;
ж) Федерация товаропроизводителей России;
з) суды РФ;
и) аппарат президента РФ.
26. Чем является по государственному устройству Россия?
а) Федерацией;
б) конфедерацией;
в) унитарным государством.
27. Какому понятию соответствует определение: «форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства... единицы (земли, штаты, области и т. д.) имеют собственные конституции (или уставы), законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех субъектов федерации органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т. д.»?
а) Конфедерация;
б) федерация;
в) унитарное государство.
28. Какому понятию соответствует определение: «форма государственного устройства, при котором государства... полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; при этом они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и др.)»?
а) Конфедерация;
б) федерация;
в) унитарное государство.
29. Какое определение соответствует понятию «унитарное государство»?
а) «Это государство, состоящее из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства; в них назначаются управители, которые формируют местные органы управления»;
б) «это государство, части которого объединены единой религией и обязаны в случае военной опасности выступить в едином строю против врага»;
в) «это государство, в названии которого есть слово «союз».
30. Чем, с точки зрения государственного устройства, являются США?
а) Конфедерацией;
б) федерацией;
в) унитарным государством.
31. Что такое субъект федерации?
а) Это член федерации, имеющий собственные органы законодательной и исполнительной власти, свое законодательство, которое не должно противоречить федеральным законам;
б) это член федерации, совершенно независимый от центральной власти;
в) это член федерации, не имеющий собственного законодательства, целиком зависимый от центральной власти.
32. Какие самостоятельные государственные единицы являются, по Конституции РФ, субъектами федерации?
а) Республики;
б) поселки городского типа;
в) города;
г) края;
д) столицы республик;
е) Москва;
ж) автономные округа;
з) районы;
и) области;
к) автономная область;
л) Санкт-Петербург;
м) Екатеринбург.
33. Кто является главой государства в Российской Федерации?
а) Председатель Правительства;
6) Президент;
в) Председатель Государственной Думы.
34. Кто является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ?
а) Министр обороны;
б) начальник Генерального штаба;
в) Президент РФ.
35. Как называется парламент (представительный и законодательный орган) Российской Федерации?
а) Национальное Собрание;
б) Верховный Совет;
в) Федеральное Собрание.
36. Из каких двух палат состоит российский парламент?
а) Совет Союза;
б) Совет Федерации;
в) Государственная Дума;
г) Совет Национальностей;
д) Сенат;
е) Палата представителей.
37. Как называется высший орган исполнительной власти в Российской Федерации?
а) Совет Министров РФ;
б) Кабинет Министров РФ;
в) Правительство РФ.
38. Как именуется глава высшего органа исполнительной власти?
а) Премьер-министр;
б) Председатель;
в) Первый министр.
39. Правосудие в Российской Федерации осуществляется:
а) правительством;
б) только судами;
в) администрацией на местах.
40. Какой орган судебной власти решает вопросы соответствия Конституции РФ тех или иных документов или действий?
а) Основной суд;
б) государственный суд;
в) Конституционный Суд.
41. Какой суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет надзор за деятельностью массовых судов?
а) Верховный Суд;
б) главный государственный суд;
в) президентский суд.
42. Какой суд является высшей судебной инстанцией по экономическим спорам?
а) Высший экономический суд;
б) Высший Арбитражный суд;
в) Высший имущественный суд.
43. Какой орган поддерживает законность и правопорядок от имени государства, осуществляет надзор за исполнением законов?
а) Магистратура;
б) прокуратура;
в) квестура.
44. Как называется глава системы прокуратуры в РФ?
а) Главный прокурор РФ;
б) Ведущий прокурор РФ;
в) Генеральный прокурор РФ.
45. Органы местного самоуправления:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) не входят в систему органов государственной власти;
в) это зависит от законодательства субъекта федерации.
Ответы:
1 –б |
2 –а |
3 –в |
4 –б |
7 –б |
8 –б |
9 –в |
10 –б |
11 –б |
12 –б |
13 –а,д,ж,и |
14 – б,в |
15 –а,в,е,ж,з,к,л |
16 – б |
17-в |
18-в |
19-в |
20-в |
21-6 |
22-6 |
23-6, г, е |
24-6 |
25-в |
26-6 |
27-в |
28-г |
29-а |
30-6 |
31-6 |
32-6, д, е, з |
33-а |
34-6 |
35-а |
36-а |
37-6 |
38-а |
39-а |
40-а, г, е, ж, и, к, л |
41-в |
42-6 |
43-в |
44-в |
45-6, в |
46-в |
47-6 |
48-6 |
49-6 |
50-в |
51-а |
52-6 |
53-6 |
54-в |
55-6 |
56-а |
57-6 |
58-а. |