Соціальний захист у соціальному бюджеті України
У фінансовому аспекті система соціального захисту в Україні складається з трьох джерел: фондів соціального страхування, державного бюджету, недержавних джерел.
Частина системи соціального захисту, яка фінансується з державного бюджету будь-якої держави, проявляється у так званому соціальному бюджеті.
Соціальний бюджет в Україні, модель якого розроблена для України національною міжвідомчою робочою групою з допомогою експертів Міжнародної організації праці та Світового банку, передбачалося впровадити у бюджетну практику починаючи з 2005 р.
Певні висновки щодо практичного розуміння соціального захисту та його місця у соціальному бюджеті України можна зробити, проаналізувавши Бюджетний кодекс України, прийнятий 21 червня 2001 р. (зі змінами і доповненнями). Цим Кодексом визначаються засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. У главі 14 "Розмежування видатків між бюджетами" міститься перелік видатків за таким функціональним напрямом як "соціальний захист і соціальне забезпечення". Статтею 97 встановлено, що на здійснення програм соціального захисту з Державного бюджету України надається субвенція місцевим бюджетам.
Зі змісту статей можна встановити передусім усі заходи соціального захисту, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів.
У статті 87 закріплено перелік таких видатків, що здійснюються на "соціальний захист і соціальне забезпечення" з Державного бюджету України:
а) державні спеціальні пенсійні програми (пенсії військовослужбовцям
рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їх сімей, пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, пенсії, призначені за іншими пенсійними програмами);
б)державні програми соціальної допомоги (грошова допомога біженцям; компенсації на медикаменти; програма протезування; програми і заходи із соціального захисту інвалідів, у тому числі програми і заходи Фонду України соціального захисту інвалідів; відшкодування збитків, заподіяних громадянам; заходи, пов'язані з поверненням в Україну кримськотатарського народу та осіб інших національностей, які були незаконно депортовані з України; щорічна разова грошова допомога ветеранам Великої Вітчизняної війни; довічна стипендія для учасників бойових дій; кошти, що передаються до Фонду соціального страхування на випадок безробіття; часткове покриття витрат на виплату заборгованості з регресних позовів шахтарів);
в) державна підтримка громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають статус всеукраїнських;
г) державні програми і заходи стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
ґ) державна підтримка молодіжних громадських організацій на виконання загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
д) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян".
Стаття 89 містить перелік видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу між-бюджетних трансфертів:
а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі якщо не менше 70 % кількості дітей, які перебувають у цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги вдома;
б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних посдуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;
г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
Стаття 90 містить перелік видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:
а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога по догляду за інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання і трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих та інвалідів; будинки інтернати для дітей-інвалідів; центри нарахування ценсій; притулки для не повнолітніх (крім притулків, визначених у підпункті "а" пункту 4 статті 89 цього Кодексу);
б) республіканські Автономної Республіки Крим і обласні програми й заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
в) інші державні соціальні програми.
Стаття 91 перелічує видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:
а) програми місцевого значення стосовно дітей, молоді» жінок, сім'ї;
б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;
в) програми соціального захисту малозабезпеченої категорії учнів професійно-технічних навчальних закладів;
Можна зробити низку висновків, виходячи з наведених положень.
По-перше, зауважимо, що термін "соціальне забезпечення" застосовується у тих випадках, коли йдеться про повне забезпечення. Термін "забезпечення" також застосовується стосовно діяльності державних соціальних установ (зокрема на це прямо вказано, коли йдеться про державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх; територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому; дитячі будинки-інтернати; навчання та трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих та інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування пенсій).
По-друге, застосовується термін "державні спеціальні пенсійні програми", що говорить про окрему ланку в структурі соціального захисту в державі.
По-третє, у підпункті "б" пункту 9 статті 87 дано перелік видів державної програми соціальної допомоги, і цей перелік досить красномовний. Сюди включено не лише грошові виплати, а саме так розуміється соціальна допомога у відповідних законах, що регламентують її надання, а й інші заходи. Тут простежуються головні ознаки, притаманні державній соціальній допомозі: а) заходи, які фінансуються державою; б) вони надаються для захисту від наслідків соціальних ризиків; в) вони включені до системи соціального захисту; г) вони є засобом підтримки, а не забезпеченням.
У Законі України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (зі змінами, внесеними Законом України від 17 червня 2004 p. № 1801-IV41) було передбачено бюджетні призначення за державною програмою "Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні" і визначено пріоритетні напрями (ст. 28).
Закон про державний бюджет на відповідний рік має велике значення для забезпечення сфери соціального захисту, тому проблеми юридичного механізму соціального бюджету набувають дедалі більшої актуальності.