Признаки правотворчества как вида деятельности

Правотворчество, и систематизация законодательства.

Тема № 11.

Вопросы:

1. понятия виды и принципы правотворческой деятельности

2. законотворчество в РФ основные стадии, понятие

3. систематизация нпа.

4. юридическая техника.

правотворчество – особая форма го деятельности, связанная с созданием, изменение и обменом правовых норм, основанная на познании социальных потребностей и интересов общества. Правотворчество является частью наиболее широкого чем оно процесса – правообразования.

Сущность: в трансформации коллективной воли общества в систему юридических предписаний, в нормативные предписания с общеобязательным процессом.

Структура процесса:

1. Организационный этап – не связан с решением вопросов юридического значения.

Стадии:

1) принятие решения о разработке нпа

1) формирование рабочей группы

2) подготовка проекта нпа

3) обсуждение проекта акта , предварительное его обсуждение.

2. Официальный этап – связан с деятельностью гос органов на принятие правовых норм.

Стадии:

1) внесение проекта в правотворческий орган и принятие его к рассмотрению.

2) обсуждение проекта

3) принятие и подписание

4) доведение содержании нпа до адресатов( опубликование)

1. активная интеллектуально-волевая деятельность

2. средство управления и реализации гос политики

3. принимается в установленных законодательством процедурах

4. объектом и результатом является норма права

принципы правотворчества:

1. Демократизма

2. Гласность

3. Профессионализм

4. законность

5. научных характер и его связь с правоприменительной практикой

6.

1. Непосредственное правотворчество народа. Проблемы с тем, какие вопросы выносить на референдум, с определить значения мнения меньшинства.

2. Правотворчество гос органов. Высшие гос органы все имеют право разрабатывать и принимать подзаконные нпа, (но не все имеют право принимать законы).

3. Санкционированное правотворчество. Это разрешенная гос-вом деятельность должностных лиц и некоторых гос организаций, результатом которой является создание норм подзаконного характера.

В зависимости от юр значимости принимаемого документа.

1. законотворчество

2. подзаконное правотворчество

Законодательный процесс – составная часть правотворчества (2 этап).

4 стадии:

1. законодательная инициатива

2. обсуждение и принятие закона

3. Подписание

4. Официальное опубликование.

Законодательная инициатива – право компетентного органа и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании изменении отмене того или иного закона, которое влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Этим право обладает несколько субъектов (знать) их 9 (ст. 104).

Обсуждение и обсуждения принятия – обсуждается на заседаниях гос думы. (105, 107,108 читать) знать как принимаются законы.

Подписание осуществляется президентом РФ. Ему принадлежит право вето, следствием которого является направление отклоненного закона в федеральное собрание.

Опубликование – стадия, которая обязательна и порождает презумпцию знания закона.

Правотворчество субъектов. (сам)

Систематизация – деятельность определенных субъектов по упорядочению нормативного содержания юр документов, направленная на совершенствование законодательства и на придания ему формы наиболее удобной для практического применения.

Задача – обеспечение доступности и простоты законодательства, устранение пробелов и устаревших норм. Различают – инкорпорацию, консолидацию, кодификации.

Инкорпорация– форма систематизации, при которой происходит объединение различают нормативно-правовых актов в сборники, располагаются они в определенном порядке. Все нпа сохраняют свою самостоятельность. Они не подвергаются внутренней переработке, а внешняя связана только с объединением. Может быть официальной и не официальной.

· Не официальная – проводится всеми, кто привык систематизировать свою работу.

· Официальная – проводится компетентными органами и ее результатом является собрание законодательства РФ

· Хронологическая – ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРОИХОЛИТ ПО ВРЕМЕННОМУ ПРИЗНАКУ

· Предметный, когда объединяются акты, регулирующие однородную сферу отношений.

Консолидация – форма систематизации, при которой акты и их содержание дорабатывается, перерабатывается и объединяется в новый, логически цельный документ. НПА могут и меняют содержание и каждый из них утрачивает свою самостоятельность. В новый нпа могут входить статьи и части переработанного. Всегда официальный.

Цель – избежание повторов в регулировании однородный ситуаций.

Найти пример: налоговой сфере.

Кодификация – сложный вид систематизации, коренная переработка материала и объединение во едино многих актов. Предполагает и внешнюю и внутреннюю переработку, в результате обеспечивается согласование и взаимодействие правовых норм, всегда официальна. Отличается тем что ею занимаются специальный уполномоченные органы, итог кодификации является новый НПА, кодекс, положение, основы законодательства. Кодифицированный акт выступает основным документом среди всех в этой сфере.

Виды:

· Отраслевая

· Специальная

В настоящее время особым видом систематизации можно считать создание и использование автоматизированных поисковых систем.

Юридическая техника – совокупность правил способов приемов и средств разработки оформления, систематизации, толкования НПА, используемая в целях их совершенствования и повышения эффективности.

Объект – НПА (и содержание и структура)

Цель

1. Облегчение права путем количественного и качественного его упрощения

2. Достижение высокой эффективности реализации права

Структура:

· Средства – юридическая терминология, юр конструкции, реквизиты средства нормативного построения предписаний.

· Правила - 1.содержания правила (доступность, ясность, отсутствие неточностей; четкость формулировок и терминологическая строгость, разумное сочетание абстракции и конкретности, обеспечение системности и согласованности содержания акта). 2. структурной организации (однородность материала, включенного в один раздел акта; оправданная рубрикация НПА; логическая последовательность расположения частей акта, достижение согласованности между актами, регулирующими определенную отрасль отношений)

Приемы:

· Абстрактный

· КазуистическиЙ

· Прямой

· Отсылочный

· Бланкетный

Виды:

· Правотворческая

· Правореализационная

· Правоинтерпретационная

· Техника систематизации

Статья Ульянова о двойном подчинении и законности.