Тема 5. Заинтересованные группы.

Родоначальником изучения заинтересованных групп был американский ученый Арнольд Бентли, он написал книгу «Процесс правления: изучение общественных давлений» (1908): «все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга...Только тогда когда мы... выразим весь процесс в общественно-групповых отношениях, мы приблизимся к удовлетворительному пониманию государственного управления».

Заинтересованные группы – это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, но не пытающихся установить полный политический контроль над государством (в отличие от политических партий). Другими словами, они влияют на людей власти,но не становятся людьми власти. Чем более сложно и развито общество, тем больше в нем спорных вопросов, тем больше количество заинтересованных групп, заинтересованных в их решении в свою пользу.

Виды заинтересованных групп:

М. Дюверже выделял исключительно политические группы (лобби) и не исключительно политические (профсоюзы, церковь). С точки зрения внутренней структуры он делил их на массовые (профсоюзы) и кадровые (лобби).

Жан Блондель выделяет два чистых типа заинтересованных групп – общинные и ассоциативные.

Общинные группы – это совокупность людей, связанных принадлежностью к определенному сообществу по рождению. Это семейные, племенные, этнические группы, касты и кланы (например, в некоторых странах, таких как Кения или Нигерия, этническо-религиозные группы имеют реальное представительство в парламенте при неразвитости партийной системы).

Ассоциативные группы – это группы, созданные вполне сознательно своими членами для реализации определенных интересов, которые носят ограниченный характер (антивоенное движение – может объединять совершенно разных людей, объединенных только ради одной цели – борьбы с войной).

Реальные заинтересованные группы располагаются между этими двумя полюсами:

1. Группы «по обычаю». Это группы, которые действуют в обход официальных институтов, прибегая к личным контактам с представителями власти (используя родственные, дружеские связи). Такой группой является католическая церковь, воздействующая на политику через личные контакты, многочисленные мафиозные.

2. Институциональные группы. Это группы, базирующиеся на формальных организациях внутри государственного аппарата – бюрократии, законодательном корпусе, армии, полиции и т.д. Особенно эти группы развиты в тех странах, где другие форсы участия запрещены или подавляются. Оказывая давление на принятие решений, она выступают посредникамим между обществом и государством. Так, например, внутри государствообразующей ИРП в Мексике существовало множество легально существующих групп давления (лоббирующих интересы крестьян, рабочих, военных), что при запрете альтернативных партий до конца 1970-х годов было единственно возможной формой участия в политике. В Латинской Америке были распространены различные офицерские организации (хунты), оказывавшие сильное влияние на политику правительства (современный президент Венесуэлы Уго Чавес, бывший аргентинский каудильо Хуан Доминго Перон организовал такую группу, бразильские тенентисты и др.). Однако эти группы распространены и в либеральных демократиях, конечно.

3. Группы «защиты» и «поддержки». Эти группы наиболее распространены в развитых странах. В США 62% (1972) состояло, правда, около трети пассивно, в тех или ных ассоциациях (профсоюзы, предпринимательские ассоциации – Палата коммерции) они защищают экономические интересы своих сторонников. Правительство же старается их учитывать в проведении экономической политики, получая от них необходимую информацию). В некоторых странах этот процент был выше (в Швеции – 85% в профсоюзах. Группы «поддержки» стремятся достигать строго определенных целей. Это и экологические движения, и лиги «за» или «против» абортов, антипорнографические союзы и т.д. Они организуются вокруг любой проблемы, которая затрагивает интересы многих людей. Если они организуются вокруг кратковременных целей (ликвидация военной базы), то по достижению перестают существовать. Организационная структура таких групп аморфна, членство не фиксируется, руководство спонтанно. Однако они бывают очень влиятельны и сильны – Национальная оружейная ассоциация (блокирует все попытки ограничить продажу личного оружия), Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (США). Особенно развиты эти группы в США, потому что двухпартийная система не дает возможности выразить всю палитру социальных интересов.

Г. Алмонд добавляет к выделенным подвидам ещё и неупорядоченные (anomic) группы, которые внезапно образуются, когда значительное число индивидов сходным образом реагируют на фрустрацию, разочарование и пр. Они неожиданно возникают и неожиданно сходят на нет. В тех странах где нет организованного представительства и институциональных групп, такие собрания могут вызывать взрывы насилия. Или там, где есть устойчивая традиция к таким действиям. Так, во Франции в 1968 году правительство едва не пало, в результате массовых акций протеста, когда студентам университетов запретили принимать у себя в комнате лиц противоположного пола. А потом к студентам присоединились другие недовольные. Произошли акции массового гражданского неповиновения. К этому относятся и «дикие» забастовки (неупорядоченные, стихийные) характерные для британских, французских, итальянских и шведских профсоюзов.