Тема: Правовое регулирование использования и охраны недр.
1. Понятие и состав фонда недр.
Согласно закону от 21.02.1992 года «О недрах» недра – это часть коры, расположенные ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения.
Гос фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и ее субъектами.
2. Право собственности на недра.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемы, энергетические и иные ресурсы – в соб-ти РФ. Это означает, что участки недр не могут быть предметом к-п, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Но недра могут предоставляться в пользование (общее и спец.) ФЛ и ЮЛ.
3. Понятие и виды пользования недрами.
Общее недропользование – ст 19
Специальное – ст 6. Недра предоставляются для:
1)Геологического изучения, включающего А) общее геологическое изучение, научно-исследовательские работы по получению данных, по строению недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений и вулканической деятельности и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр. Б) а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;
2)Для разведки и добычи полезных ископаемых, т.е. извлечение из недр минерального сырья, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
3) Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (тоннели, метрополитены, трубопроводы, производственные объекты, хранилища нефти и газа, захоронение отходов)
4)Для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение. (Н-р, научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и др. подземные полости)
5)Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Объектами недропользования являются обособленные в установленном порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода – геометризированного блока недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов и при разведке и добыче минерального сырья) или в виде геологического отвода (в случае геологического изучения без существенного нарушения целостности недр).
Сроки пользования недрами. Право специального недропользования может быть срочным или бессрочным. На определенный срок участки недр предоставляются в пользования для:
· Геологического изучения – до 5 лет (до 10 лет при проведении работ во внутренних морских водах, территориальном море);
· Добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
· Для добычи подземных вод – до 25 лет
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений связанных с захоронением отходов, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и т.д.
4. Основания возникновения права пользования недрами.
Основаниями являются главным образом административные акты. В зависимости от вида недропользования они принимаются либо Правительством РФ, либо нижестоящими специально уполномоченными государственными органами либо органами государственной власти субъектов РФ, а также специальными комиссиями (н-р, конкурсная или аукционная).
Решения уполномоченных органов о предоставление участков недр в пользование иногда выносится после прохождения конкурса или аукциона. Полный перечень оснований возникновения права недропользования смотри в ст.10.1 ФЗ «О недрах».
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами. Полномочиями по выдаче лицензии на пользования участками недр обладают ФА по недропользованию и его территориальные органы и специально уполномоченные органы субъектов РФ (ст. 11, 12 ФЗ «О недрах»).
Действия ФЗ «О лицензировании отдельных видов деят-ти» не распространяется на использование природных ресурсов, в т.ч. недр. Однако при недропользовании субъекты могут осуществлять и иные виды деятельности, сопутствующие недропользованию, на осуществление которых требуется получение лицензии, предусмотренной ФЗ «о лиц-ии» (н-р, к лицензионным видам деятельности относится эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных объектов, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения, деят-ть по размещению опасных отходов и т.д. некоторые авторы отмечают, что в настоящее время в РФ помимо административно-правовых оснований приобретение правопользования недрами (лицензионно-разрешительных) фактически сущ-т еще и договорно-контрактный. Так, сущ-ФЗ от 30.05.1995 «о соглашениях о разделе продукции».
Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (именуемому инвестром) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья, на участки недр, указанных в соглашении и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск, в данном соглашении также определяются условия и порядок раздела произведенной продукции между государством и инвестором. Вся первичная геологическая и др. виды информации также образцы горных пород, полученные инвестором, принадлежат на праве соб-ти гос-ву.