ЦКК КПСС 2 страница
Верховный Совет избирает из числа депутатов постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы.
Главой государства и исполнительной власти в Республике Беларусь является Президент. Он избирается непосредственно народом сроком на 5 лет. Одно и тоже лицо может быть Президентом не более двух сроков. Президент вступает в должность после принятия присяги (инаугурации).
Президент имеет широкие полномочия. Он, в частности, руководит системой органов исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с представительными органами, создает и упраздняет
министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления республики; представляет Верховному Совету кандидатуры для избрания на должности председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя
Высшего Хозяйственного суда, председателя правления
Национального банка; представляет государство в отношениях с другими странами и международными организациями; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает законы; имеет
право не позднее чем в десятидневный срок со дня
получения закона возвратить его со своими возражениями в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством не менее двух третей от избранных депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент обязан подписать закон в трехдневный срок; не возвращенный в указанный срок закон считается подписанным. Он же является Главнокомандующим вооруженными силами республики.
Согласно концепции судебно-правовой реформы в судебную систему республики включается Конституционный суд. Конституционный Суд призван осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. В случае, если нормативный акт, в том числе закон, указ Президента, постановление Кабинета Министров, противоречит Конституции или международно-правовым актам, ратифицированным республикой, то он отменяется в целом или в соответствующей части.
Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов министерствами и другими подведомственными Кабинету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями и учреждениями, должностными лицами и гражданами. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об Административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных законом, прокуратура проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде.
Назначение Контрольной палаты Беларуси осуществлять контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, претворением в жизнь решений Верховного Совета, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
3. Республиканский референдум 24 ноября 1996 г. И его решения.
Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Парламент - Народное собрание Беларуси - является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.
В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д.
В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет решения местных Советов депутатов, которые не соответствуют законодательству и т.д.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство: Совет Министров - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов.
Высшая судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.
Государственный контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля.
Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согласия Совета Республики.
Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Республики.
Тема 10 Государственный аппарат Республики Беларусь
в конце 20 – начала 21 вв.
1. Президент Республики Беларусь: основные задачи и функции, полномочия.
2. Аппарат президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами, Совет безопасности и др.)
3. Парламент
4. Конституционный суд
5. Правительство
6. Органы местного управления и самоуправления.
1. Президент Республики Беларусь: основные задачи и функции, полномочия.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, законе о Президенте и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.
1. Назначение республиканских референдумов.
Президент является единственным лицом, которое может назначать референдум — народное голосование.
Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска (ст. 74 Конституции).
2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
3 Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией. Во-первых, они могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, согласно части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.
Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть прекращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недоверии Правительству может быть выражен по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей (п. 7 ст. 97 Конституции). Частным случаем выражения вотума недоверия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства (п. 5 ст. 97 Конституции). При выражении вотума недоверия Правительство должно заявить Президенту об отставке.
В-третьих, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названной палатой Парламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
В-четвертых, полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
Одним из важнейших правомочий Президента является его право самостоятельно либо во взаимодействии с другими органами производить назначения на должности в государственных органах.
Некоторые должностные лица назначаются Президентом самостоятельно, т.е. не требуется какое-либо согласование с иными органами, иные — с участием других государственных органов.
Согласно п. 4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет Республики.
5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации
Президента и некоторых других органов.
В действующей Конституции прямо закреплено право Президента образовывать, упразднять или реорганизовывать Администрации Президента, другие органы государственного управления, а также консультативные и иные органы при Президенте.
6. Назначение на должность Премьер-министра.
Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты
представителей. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра.
8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов.
9. Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
Процедура назначения на должности указанных лиц аналогична назначению на должности руководителей высших судебных инстанций, указанных в п. 8 ст. 84 Конституции.
10. Назначение судей Конституционного Суда.
С учетом равного участия Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент самостоятельно решает опрос о назначении 6 из 12 судей Конституционного Суда.
11. Освобождение от должности Председателя и судей высших
судебных инстанций, Председателя и членов Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
Президентом по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.
12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля
Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и их государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
13. Обращение с посланиями к народу.
Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время.
14. Обращение с ежегодными посланиями к парламенту; участие в работе Парламента
15. Руководство заседаниями Правительства.
Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам.
16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
17.Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.
Гражданство — это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.
18. Установление государственных праздников и праздничных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
Президент своими решениями обычно принимаемыми в форме указов, устанавливает государственные праздники и праздничные
Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными историческими событиями, спецификой той или иной профессии и т.д.
Дни государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими.
19. Осуществление помилования осужденных.
Помилование отличается от амнистии тем, что оно осуществляется в отношении конкретных лиц по их ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов.
Помилование применяется, как правило, по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу.
20. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей.
Являясь Главой государства, Президент без какого-либо специального уполномочивания представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями. Это может проявляться и в праве подписывать международные договоры заявлять о позиции страны по отношению к той или иной международной проблеме. Основное ограничение в заключении международных договоров состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции.
21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
Верительной грамотой является документ, удостоверяющий представительный характер дипломатического представителя и аккредитующий его в этом качестве в иностранном государстве. Верительные грамоты, адресуемые Главе принимающего государства, подписываются Главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляются подписью Министра иностранных дел. Верительная грамота имеет характер общих полномочий дипломатического представителя.
Отозвание дипломатического представителя по инициативе своего правительства оформляется путем вручения Главе государства пребывания отзывной грамоты — документа об отозвании дипломатического представителя.
22. Введение чрезвычайного положения.
Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в случае стихийного бедствия катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятия решения на утверждение Совета Республики.
23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановлении
Президент вправе отложить или приостановить забастовку, но не более чем на 3-месячный срок.
24. Подписание законов.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в парламент в связи с окончанием сессии.
При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней.
25. Право отмены актов Правительства.
Закрепленное в п. 25 ст. 84 Конституции правомочие означает право Президента отменить любой акт подотчетного ему центрального органа государственного управления - Правительства. При этом он может руководствоваться не только тем, что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может отменить акт Правительства и по мотивам нецелесообразности его принятия.
26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.
В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.
27. Формирование Совета Безопасности.
28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь.
Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспечение надежной защиты государства, выполнение международных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав вооруженных Сил Республики Беларусь.
29. Введение на территории государства военного положения, явление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
2. Аппарат президента Республики Беларусь (Администрация Президента, Управление делами, Совет безопасности и др.)
После избрания первого Президента Республики Беларусь одним из первых был его указ от 5 августа 1994 г., которым он утвердил Положение об Администрации Президента Республики Беларусь. Положением предусматривалось, что Администрация является рабочим органом, созданным для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь, реализации его конституционных полномочий.
В Положении предусмотрено, что Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики и идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.
На Администрацию согласно Положению возлагается: подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;
согласование в случаях, предусмотренных законодательством кандидатур при назначении их на должности;
создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;
систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике и пр.
Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации. Он назначается на должность и освобождается от должности указом Президента Республики Беларусь.
У Главы Администрации Президента Республики Беларусь имеются заместители, в том числе один первый заместитель.
В отсутствие Главы Администрации Президента Республики Беларусь его обязанности выполняет первый заместитель.
Глава Администрации Президента Республики Беларусь имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента Республики Беларусь в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, Конституционном Суде Республики Беларусь.
Структура и общая численность работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.
В настоящее время структура Администрации Президента Республики Беларусь выглядит следующим образом:
Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
Два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
Помощники Президента Республики Беларусь;
Главное государственно-правовое управление;
Главное управление кадровой политики;
Главное управление организационного обеспечения;
Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
Главное управление общественно-политической информации;
Канцелярия Президента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правах управления);
Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
Управление по работе с обращениями граждан ;
Управление внешней политики;
Экономическое управление;
Отдел по вопросам гражданства и помилования;
Отдел подготовки выступлений;
Отдел по связям с общественными объединениями;
Пресс-служба Президента Республики Беларусь.
3. Парламент
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90) Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь — представительный и законодательный орган республики.
Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.
Формирование парламента осуществляется путем прямых выборов.
Выборы нового состава палат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Обычно срок полномочий парламента 4-5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента -4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
В составе Палаты представителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Таким образом избирается по 8 членов Совета Республики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Полномочия Палаты представителей
1. Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
2. Рассмотрение проектов законов.
3. Внесение предложения о проведении референдума. Назначение выборов Президента.
4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещении с должности Президента Республики Беларусь.
Полномочия Совета Республики
В законотворческом процессе Совета Республики имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов - он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
4. Конституционный суд
Конституционный Суд формируется на паритетной основе: 6 судей Конституционного Суда назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики (верхняя палата Парламента). Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий судей - 11 лет. Допускается повторное занятие должности судьи.