Вопрос 3. Амнистия и помилование

Освобождение от уголовной ответственности или от наказания во всех типичных случаях производится судом и строго индивидуально.

Но соображения уголовной политики могут вызывать необходимость широких, в масштабе всей страны, освобождений или других смягчений одновременно для сравнительно большого числа виновных либо высшие государственные интересы могут потребовать смягчения участи конкретного осужденного во внесудебном порядке, актами высших органов власти.

Амнистия – это освобождение от уголовной ответственности или наказания либо иное облегчение законодателем участи определяемого им круга лиц, совершивших до издания этого акта определяемый им же круг деяний.

В проекте одного из петровских указов амнистия определялась составителями проекта как «прощение». Петр 1 своей рукой исправил – «не прощение, а забвение», показав глубокое и тонкое понимание юридической, нравственной и государственной сущности амнистии (сравните с медицинским термином «амнезия», означающим забывание).

При амнистии государство не отменяет уголовную ответственность за определенные преступления, не лишает законной правовой силы приговоры в отношении лиц, их совершивших. Но государство полностью прекращает или же отчасти сокращает уголовное преследование в отношении устанавливаемого данным актом перечня преступлений, в прошлом совершенных устанавливаемых там же кругом лиц. Обычно, например, амнистия распространяется не на все, допустим, кражи чужого имущества и даже не на всех субъектов краж – как правило, под амнистию по вполне понятным причинам не подпадают рецидивисты, организаторы и активные участники преступных групп, злостные нарушители режима исполнения наказания и т.п.

Отечественный опыт амнистий богат, неоднозначен и поучителен.

Амнистия целесообразна только в отношении тех, кто совершил преступление до издания акта об амнистии. В противном случае амнистия означала бы «разрешение» на пренебрежение законом в будущем - но такого права нет даже у законодателя. Поэтому правоприменительная практика и общественное мнение резко против таких пунктов в акте об амнистии, которые гарантируют неприменение уголовного закона в отношении тех, кто совершит преступление даже и после объявления амнистии, но «не позже» такой-то даты. Получается, что до этой даты преступление будет безнаказанным.

Были амнистии, провозглашенные наспех, в угоду кому-то или чему-то, без должной подготовки организационной и прежде всего – без взаимопонимания с обществом. Осужденные в большом числе, без необходимой меры и предварительной фильтрации, просто выпускались на волю, где ничего не было готово к их разумному жизненному обустройству. Такие амнистии не решали никаких вопросов (даже тех, под предлогом решения которых они объявлялись – например, нехватка колоний и тюрем), но зато порождали трудно разрешимые проблемы.

Большинство актов об амнистии готовилось квалифицированно и заблаговременно, проводилась большая работа с кандидатами на освобождение или снижение наказания. Эффективность амнистий высока - рецидив среди амнистированных заметно ниже, чем среди осужденных на такие же сроки и за такие же преступления в целом.

Общие исходные положения об амнистии Уголовный кодекс излагает в статье 84:

«1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.»

В силу статьи 103 Конституции Российской Федерации амнистия есть акт конституционно-правовой. Ее подготовка и проведение должны быть значимым общественным и государственным делом.

Амнистия распространяется на определенный круг субъектов, совершивших определенный круг деяний. Однако конкретный, персональный, перечень этих лиц в самом акте об амнистии не устанавливается. Например, актом об амнистии могут быть освобождены осужденные за преступления небольшой или средней тяжести инвалиды, престарелые или женщины, имеющие малолетних детей.

Амнистии подлежат только те, кто действительно совершил преступление и может быть осужден или уже осужден за него. Если лицо основательно не считает себя совершившим преступление или виновным в нем, то все возникающие тут подчас непростые вопросы разрешаются судом, и только после вступления в законную силу обвинительного приговора применимость амнистии к осужденному может иметь смысл.

Сложности могут возникнуть и при применении амнистии к совершившим длящиеся и продолжаемые преступления – дезертирство, хранение оружия, взрывчатых веществ, наркотиков и др. Непременным условием будет доказанное окончательное прекращение такой преступной деятельности и уверенность в ее невозобновлении.

Амнистия должна свидетельствовать не только о благородстве и великодушии государства, но и о его способности действовать авторитетом власти и властью авторитета.

Помилование есть исключительное, в индивидуальном порядке, освобождение от отбывания наказания или иное облегчение Главой государства участи конкретного лица, осужденного за данное преступление.

Статья 85 Уголовного кодекса указывает:

«1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.»

Помилование, как и амнистия, ретроспективно в том смысле, что оно обращено к прошлому, оно может применяться только к тому, кто уже осужден за преступление – разумеется, при непременном условии безупречности (законности и обоснованности) вступившего в силу обвинительного приговора.

В 1975 году Р. Никсон, не дожидаясь неминуемого импичмента в связи с уотергейтским скандалом, ушел в отставку с поста президента США, накануне условившись со своим преемником Дж. Фордом, что тот гарантирует ему помилование. Форд предоставил иммунитет в отношении всех преступлений, «возможно, совершенных» Никсоном в период его президентства. Дальнейшего развития это дело не получило, но почти все американские юристы признали такую формулу неконституционной - помиловать можно только действительно виновного, но не «может быть, виновного». Тем более бестактно заранее объявлять о помиловании того, кто в будущем, вполне возможно, преступит закон – ведь нет и быть не может презумпции виновности, а тем более презумпции виновности в не совершенных еще деяниях.

Помилование работает – или не работает – на авторитет государства, его власти и каждой ее ветви. Помилование имеет своей основой не пересмотр приговора и вообще не полемику власти с правосудием, а более высокий и обязательно законный государственный интерес, чем отбывание наказания осужденным по данному делу.

Поэтому помилование, как и амнистия, есть по своей природе акт не только собственно уголовно-правовой, но конституционно-правовой. В силу статьи 50 Конституции Российской Федерации право ходатайствовать о помиловании имеет каждый осужденный, его защитник, родственники и другие близкие, общественные организации, а также администрация того учреждения, в котором данное лицо отбывает наказание. В отношении осужденных к смертной казни вопрос о возможности их помилования рассматривается по каждому такому делу.

Правомочия Президента Российской Федерации в вопросах помилования ограничены только логикой и правовой природой этого института. Помилование – институт, действующий в сфере только уголовного права. Поэтому нелогично в порядке помилования освобождать осужденного, например, от обязанности возместить ущерб, причиненный хищением или иным преступлением.

Закон не обязывает Президента мотивировать помилование или отказ в нем, но сам характер такого решения должен исключать всякие сомнения в его справедливости и целесообразности. При осуществлении помилования нет права на ошибку, поскольку это напрямую связано с престижем государства и его высшего должностного лица.

В отличие от всех видов освобождения от уголовной ответственности и наказания тех, кто совершил преступление, реабилитация представляет систему правовостановительных, компенсационных и иных мер.

Реабилитация не есть применение уголовного закона в собственном его смысле. При реабилитации применяются не законы об уголовной ответственности и ее реализации, а нормы совсем иной правовой природы. Реабилитация не есть освобождение от уголовной ответственности или наказания, поскольку тут нет преступления и нет, следовательно, основания ответственности.

Смысл реабилитации – в должном обращении с человеком, которого вообще не следовало задерживать, подозревать, обвинять или осуждать.

Реабилитация – это юридическое и фактическое устранение государством всех последствий необоснованной, по вине государства, инкриминации.