Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

В соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются не три, а пять видов пенсий. Арсенал пенсий пополнен пенсией за выслугу лет, которая в системе трудовых пенсий упразднена, а также социальной пенсией.

Пенсии, которые устанавливаются и выплачиваются по Закону о государственном пенсионном обеспечении, не имеют частей, в отличие от трудовых пенсий. Почему? В связи с тем, что все такие пенсии финансируются за счет одного источника - федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет назначаетсятолько федеральным государственным служащим ( подп. 1 п. 1 ст. 4) и военнослужащим (подп. 2 п. 1 ст. 4), но не всем военнослужащим, а лишь тем из них, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту.

Пенсия по старости назначается только гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф

Пенсия по инвалидности назначается государственным федеральным служащим (додп._1_ П.1.С31.5), военнослужащим всех категорий, в том числе проходившим службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (подп. 2 п. 1 ст. 5): участникам Великой Отечественной войны (л одп. 3 п. 1 ст. 5): гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф.

Социальная пенсия назначаетсянетрудоспособным гражданам (подп. 5 п. 1 ст. 5).

Пенсия по случаю потери кормильца назначается Членам семей военнослужащих (всех категорий) (подп. 2 п. 1 ст. 5) и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

Таким образом , для разных категорий граждан из числа перечисленных характерны пенсии соответствующего вида. Государственные федеральные служащие получают лишь пенсии за выслугу лет в дополнение к трудовой пенсии, военнослужащие (кроме проходивших военную службу по призыву) - все виды пенсий (кроме социальной), их семьи - пенсию по случаю потери кормильца.

Набор пенсий по государственному пенсионному обеспечению широк. Но дело не только в этом. Весьма велики различия в уровне таких пенсий: здесь сосредоточены самые высокие пенсии (более 12 тыс. в месяц некоторым высокопоставленным чиновникам) и самые низкие (менее 500 руб. в месяц некоторым старикам - инвалидам II группы).

Социальная пенсия- это пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не заработали трудовую пенсию. Основания для установления социальных пенсий различны - это наступление инвалидности (I, II, III группы), наступление инвалидности в детстве, достижение соответствующего возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (возраст в данном случае повышен на пять лет по сравнению с общим пенсионным возрастом), смерть одного или обоих родителей ребенка в возрасте до 18 лет. Круг лиц, которым предоставляется социальная пенсия, регулируется ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации."

В социальном государстве, которым провозглашается Российская Федерация, право на пенсию должно быть признано за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой деятельностью (или по иным основаниям), остаются без государственной поддержки

Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, и, следовательно, независимо от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, а также уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения. Данный вид пенсионных выплат является государственной гарантией материального обеспечения названных граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца). Законодательно закрепленный институт социальных пенсий является необходимым условием реализации конституционного принципа всеобщности пенсионного обеспечения. Данный институт является сравнительно новым в отечественном пенсионном праве. Его история насчитывает около 15 лет. Впервые социальные пенсии были предусмотрены Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР".

Под термином "нетрудоспособные граждане" в Федеральном законе от 15.12.2001 N 166-ФЗ понимаются лица, которые, являясь престарелыми, или инвалидами, или потерявшими кормильца, не приобрели права на трудовую либо иную пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как видим, данное положение корреспондируется с комментируемым пунктом.

Из этого следует, что в действующем пенсионном законодательстве прямо не закрепляется возможность назначения гражданину, имеющему право на трудовую пенсию, по его желанию социальной пенсии. Наоборот, исходя из содержания изложенных норм, необходимым условием назначения социальной пенсии является отсутствие у лица права на трудовую пенсию любого вида (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Вместе с тем в правоприменительной практике вопрос о возможности назначения социальной пенсии решается с учетом разъяснения Минтруда России от 07.05.2002 N 4 "О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением указанного Министерства от 07.05.2002 N 34.

Согласно названному разъяснению при решении данного вопроса следует учитывать положения, содержащиеся в п. 1 ст. 18, пп. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, согласно которым вопрос о праве гражданина на трудовую пенсию может быть рассмотрен органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, только при наличии на то волеизъявления с его стороны, выраженного посредством обращения в данный орган с заявлением об установлении пенсии. В связи с этим при решении вопроса о возможности установления социальной пенсии под лицами, не имеющими по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, понимаются:

граждане, которые не соответствуют условиям назначения трудовой пенсии;

граждане, которые соответствуют данным условиям, но не обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении им трудовой пенсии и документами, подтверждающими право на эту пенсию, в порядке, определенном законодательством;

граждане, которые обращались в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с указанными заявлениями и документами, но затем официально отозвали их из этого органа до дня вынесения решения о назначении им трудовой пенсии либо официально отказались от назначенной им трудовой пенсии.