Создание СССР и первые общесоюзные Конституции 1924 и 1936 г. Особенности развития государства в 30-е годы..

Условия гражданской войны вынудили формально независимые республики объединить военные силы и управление экономикой в едином центре. Причем следует отметить, что все республики имели единую политическую структуру, в которой фактически функционировала лишь одна партия. Например, еще в апреле 1919 г. ЦК РКП(б) утвердило директиву для ЦК РКП(б)У по поводу объединения действий советской Украины и советской России. В результате наступления белогвардейских войск Деникина, советские республики еще не сформировавшиеся должным образом организационно, имеющие слабые вооруженные силы и разрушенную экономику, были не в состоянии в одиночку противостоять противнику. Единственным выходом было объединение усилий.

В.И.Ленин предлагал под руководством Совета обороны и других руководящих органов РСФСР ограничиться:

§ объединением вооруженные силы всех советских республик,

§ органов обеспечения, транспорта и связи.

Окончательно форма объединения республик была определена на заседании Политбюро ЦК РКП(б) и заседании ВЦИК, состоявшихся 1.6.1919 г. ВЦИК принял декрет "О объединении Советских социалистических республик: России, Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом". Согласно декрету планировалось:

§ объединение военной организации и командования,

§ советов народного хозяйства,

§ управления железными дорогами, финансов, комиссариатов труда.

После ратификации декрета в республиках, возник военно-политический союз, в котором доминирующие властные функции принадлежали органам управления РСФСР.

Таким образом в начале 20-х годов выделилось две основных точки зрения на перспективы развития отношений в договорной федерации:

- ленинская(федеративная), опиравшаяся на тезис права самоопределения народов, с сохранением широких прав союзных государств, предусматривавшая военно-политический, экономический и дипломатический союз на добровольных равноправных началах;

- сталинская (автономизации), направленная на централизацию управления, в сочетании с сохранением широкой областной автономии и учетом национальных особенностей, но фактически противостоявшая любой форме "самостийности".

Обсуждение этой проблемы имело острый дискуссионный характер на Х съезде РКП(б). В резолюции съезда "Об очередных задачах партии в национальном вопросе" подчеркивалась целесообразность проведения разных видов федерации, которая базировалась бы на договорных взаимоотношениях независимых республик, на автономии и промежуточных звеньях между ними. В то же время съезд подверг критике уклоны в сторону великодержавного шовинизма и местного национализма.

24 сентября 1922 г. комиссия оргбюро большинством голосов приняла предложенный И.В.Сталиным проект резолюции "о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками".

Объединение в СССР должно было проходить по инициативе национальных республик. 26 сентября проект резолюции, протоколы заседания оргбюро были отосланы в Горки тяжелобольному В.И.Ленину. Ознакомившись с материалами, В.И.Ленин в письме Л.Каменеву для членов Политбюро ЦК выступил против сталинского варианта "автономизации", но Сталин охарактеризовал ленинский вариант как "национальный либерализм ".

6 ноября 1922 г. пленум ЦК РКП(б) принял постановление " О взаимоотношении РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками", где высшим органом Союза признавался Всесоюзный Съезд Советов, который избирает федеральный ЦИК.

30 декабря 1922 г. 1 съезд Советов СССР, который проходил в Москве:

- в основном утвердил Декларацию о создании СССР и Союзный договор. В соответствии с этим документом четыре советские республики - РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР - вошли в единое союзное государство. Договор определял структуру общесоюзных верховных органов власти и их компетенцию.

- избрал Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР в составе 371 члена и 138 кандидатов. Также были избраны четыре председателя ЦИК;

- народные комиссариаты по резолюции съезда делились на союзные, союзно-республиканские и республиканские.

Окончательно тексты Декларации и Договора с учетом замечаний и предложений должен был утвердить предстоящий съезд Советов.

30-31 декабря 1922 г. смертельно больной В.И.Ленин продиктовал одно из последних своих писем "К вопросу о национальностях или об "автономизации", в котором предостерегал, что наиболее опасным является "великодержавный шовинизм". Письмо не имело результатов.