Е). Деятельность ГорКО по организации производства
Д). Организация участия сил самообороны в защите городов
Г). Проблемы ГорКО по охране тыла
В). Работа ГорКО по налаживанию и укреплению ПВО и МПВО
Б). Строительство оборонительных укреплений
В периоды активного оборонительного строительства вопросы его всестороннего обеспечения занимали важное место в комплексе принимавшихся ГорКО решений.
В функциональном плане эти решения определялись такими мероприятиями как проведение рекогносцировочных работ; мобилизация рабочей силы, тягла и техники на обеспечение выполнения инженерных работ; выделение строительных материалов; подготовка и производство рабочих инструментов и фортификационного оборудования; обеспечение материально-бытовых условий работавших на строительстве оборонительных укреплений; подбор руководства строительством и организация работ на местности.
Текущий контроль и оперативное руководство ГорКО осуществляли через специальные штабы (группы) и систему уполномоченных, а также путём прямого руководства одного из своих членов.
Следует иметь ввиду, что если удалённые рубежи обороны возводились по решению ГКО или военного командования и под руководством армейских военно-строительных управлений и сапёрных армий, то укрепления по городским окраинам и внутри самих населённых пунктов строились непосредственно по решению ГорКО и исключительно за счёт местных ресурсов.
При этом ГорКО рассчитывал на патриотическую сознательность основной массы местного населения, которая возрастала по мере усиления военной угрозы их местах проживания. Сильным побудительным фактором становилась информация о злодеяниях гитлеровцев на оккупированных ими территориях.
Методы, применявшиеся ГорКО в ходе оборонительных работ, представляли собой принудительные и поощрительные стимулы. Особо строго карались уклонение от работ и самовольный уход (дезертирство) с места их ведения.
Применялась коллективная ответственность за выполнение индивидуального задания (нормы выработки), которое отмечалось в персональном удостоверении каждого работника.
В интересах выполнения оборонно-строительных заданий было организовано широкое политико-идеологическое обеспечение (комиссары секторов, политруки участков, бригады лекторов и агитаторов, выпуск газет многотиражек, соревнование, учреждение переходящих красных знамён лучшим коллективам, почётные грамоты, сохранение зарплаты по месту постоянной работы, начисление трудодней, набор продкарточек и дополнительных продпайков, денежные выплаты и представление к правительственным наградам.
Усилия подмосковных ГорКО стали практической реализацией решений ГКО по строительству Можайской линии обороны.
Значительные работы по возведению оборонительных сооружений в конце 1941 года были проведены под руководством ГорКО Тулы и Рязани.
В связи с тем, что они находились в осадном положении, постановлением ГорКО к оборонительным работам привлекалось всё трудоспособное население этих городов и прилегавших населённых пунктов.
13 октября 1941 года ГКО принял решение о сооружении тылового стратегического рубежа обороны, состоявшего из трёх линий укреплений. Первая - от Медвежегорска по вост. берегу Онежского озера, Череповец, Рыбинск, Ярославль, Горький, далее по рубежу рек Ока, Цна и Дон. Вторая - сплошной рубеж вдоль Волги от Горького до Астрахани с Казанским Уром. Третья - в предгорьях Северного Кавказа от Темрюка по южному берегу Кубани и далее по южному берегу Терека до Каспия с Краснодарским, Ставропольским и Грозненским Урами.
Одновременно ГКО принял решение о создании десяти сапёрных армий (300000 человек), которые составили костяк рабочей силы на сооружении этих линий. Но, как и прежде, основную массу строителей надо было формировать из местного населения, а из народного хозяйства мобилизовать необходимый конный транспорт, 3000 грузовиков и 3000 тракторов.
ГорКО своим решением определили объём подготовительных работ по оборудованию названных выше линий обороны.
В начале июня 1942 года особое внимание ГКО уделял усилению обороны на Московском направлении, ошибочно полагая, что и в летней кампании именно здесь противник нанесет свой главный удар.
С этой целью в Московской области дополнительно было подготовлено к обороне 50 городов и крупных населённых пунктов, отрыто 460 км противотанковых рвов, построено 870 км других противотанковых препятствий, более 18000 дотов и дзотов, пулемётных гнёзд и других огневых точек.
Накануне и в период битвы на Волге было оборудовано 4 оборонительных обводов, включавших в себя 308 батальонных районов обороны, около 3000 км траншей, 1175 км противотанковых рвов, эскарпов, контрэскарпов, 85000 огневых точек и 125000 стрелковых окопов.
Аналогично, под руководством ГорКО проводились оборонительные работы и на всех других направлениях действий войск противника.
В год коренного перелома в Великой Отечественной войне боевое применение нашли оборонительные рубежи на освобожденной земле Курской, Воронежской и Орловской областей, построенные ещё весной и летом 1942 года.
Местное население по планам ГорКО было задействовано и в период подготовки преднамеренной обороны советских войск под Курском.
Деятельность ГорКО по защите населения и важных объектов от авиационных ударов противника распространялась на весь существовавший в годы войны комплекс ПВО, включавший в себя службу ВНОС, авиазенитную оборону и систему МПВО.
В период реорганизации и развёртывания войск ПВО страны на местах со стороны ГорКО им была оказана самая разнообразная помощь (электро-энергетическое, материальное, медицинское обеспечение, связь, транспорт и др.).
Так, например, председатель Сталинградского ГорКО А.С. Чуянов изыскал возможность оснащения ПВО города дополнительными средствами борьбы с самолётами противника, переделав на своих заводах 300 противотанковых пушек, завезённых в город как эвакогруз, в зенитные пушки.
Горьковский ГорКО в ноябре 1941 года принял постановление «О мерах по повышению боевого качества самолётов 142-й авиадивизии, прикрывавшей Горький».
Оно обязывало директора местного авиазавода Гостищева установить на 15 самолётах ЛАГ-3 дополнительные бензобаки, смонтировать на самолётах 40 установок под «РС», на 12 самолётах установить дополнительные пулемёты, на 12 самолётах установить авиационные пушки и на 12 самолётах установить бронирование.
Определённую роль в обеспечении ПВО объектов промышленности и железной дороги сыграли зенитные бронепоезда, организацией действий которых занимался ряд ГорКО прифронтовой и ближайшей тыловой зоны (Тула, Сталинград, Воронеж). Таких бронепоездов было 35.
ГорКО помогали пополнять личный состав подразделений и частей ПВО за счёт бойцов МПВО, постоянно наблюдали за состоянием их боеспособности и, при необходимости, выходили с ходатайством перед ГКО и НКО о выделении дополнительных сил и средств ПВО для прикрытия своих городов и прилегающих к ним районов (Пензенский, Рязанский, Астраханский, Орджоникидзенский ГорКО).
ГорКО Нижнего Поволжья принимали меры по организации прикрытия транспортных коммуникаций, фарватера Волги и воинских эшелонов. С этой целью на пристанях, пароходах, буксирах и баржах было установлено более 300 зенитных орудий и пулемётов, а посты ВНОС выдвигались к Волге для получения оптимальной информации о состоянии воздушного пространства на подступах к ней.
В ходе боевых действий вражеская авиация сбросила в Волгу более 400 электромагнитных мин. В связи с этим ГорКО Саратова, Сталинграда и Астрахани приняли решения о переоборудовании гражданских судов под зенитные корабли и тральщики.
Под особый контроль ГорКО был поставлен режим защитных мероприятий на случай авианалётов противника (светомаскировка, полное затемнение и противопожарная безопасность объектов и города), используя при этом действия милиции, общественности, разъяснительную работу в средствах массовой информации и даже репрессивные меры в отношении злостных нарушителей этого режима.
Особое внимание ГорКО уделяли строительству и совершенствованию убежищ и укрытий для населения.
Все мероприятия по МПВО ГорКО проводили через её штабы и формирования, придавая особое значение формированию и деятельности групп самозащиты, давая санкцию на зачисление в них несовершеннолетних подростков, когда население городов в массовом количестве привлекалось на строительство оборонительных рубежей.
ГорКО постоянно следили за поддержанием МПВО в постоянной готовности к выполнению возложенных на неё задач, особенно тогда, когда численность её бойцов сокращалась из-за призыва их в части действующей армии.
В сложной обстановке ГорКО часто брали на себя распорядительные функции по линии МПВО, особенно при необходимости выполнять несвойственные её задачи.
Примером такого руководства деятельностью МПВО следует назвать ГорКО Сталинграда, обеспечивавшего ликвидацию последствий бомбардировок вражеской авиации, проведение предупредительных мер по локализации возможных пожаров на крупных нефтехранилищах, развёртывание госпиталей, решение проблемы жизнеобеспечения жителей города и войск, защищавших его, а также работы важнейших предприятий и речных переправ. И таких примеров в деятельности ГорКО, имевшей свои особенности, было много.
Обеспечение государственной и общественной безопасности являлось в военные годы необходимым условием надёжного функционирования тыла Красной Армии, эффективного проведения военно-мобилизационных мероприятий и создания местной самообороны.
Для ГорКО актуальность задач по охране тыла подчёркивалась уже самой необходимостью их создания.
Особенности деятельности ГорКО в регионах, близких к фронту, определялись широкомасштабными и целенаправленными шпионскими, диверсионными и террористическими устремлениями германских спецслужб.
На советско-германском фронте немцы сосредоточили свыше 130 разведывательно-диверсионных и контрразведывательных органов и около 60 спецшкол по подготовке и засылке агентов для подрывной деятельности в тылу Красной Армии.
С самого начала войны Советское руководство расширило круг структур, призванных наряду с органами и войсками НКВД, милицией и военизированной охраной промышленных объектов обеспечить охрану ближнего тыла фронта за счёт создания специальных вооружённых отрядов из гражданского населения (истребительных батальонов).
Они находились в подчинении местных органов НКВД, а их состав комплектовался, главным образом, из партийно-советского и комсомольского актива. Количество бойцов и командиров в этих батальонах колебалось от 50 до 500 человек. Таких батальонов летом 1941 года насчитывалось в стране до 1780, в составе которых было 328000 человек, в том числе более 200000 человек летом 1941 года находилось в истребительных батальонах тех городов, областей, районов, краёв и автономных республик, где затем действовали ГорКО.
К примеру, в Архангельской области действовало 19 истребительных батальонов, в Горьковской - 74, в Московской - 87, в Тульской - 91, Ростовской - 69, Сталинградской - 78, Саратовской - 53, Краснодарском крае - 92.
В политическом отношении характер деятельности всех институтов власти и их исполнительных структур по обеспечению госбезопасности и охране тыла был определён в официальных партийно-правительственных заявлениях первого месяца войны (Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29.06.1941 г. и речь И.В. Сталина 3.07.1941 г.).
В речи Сталина говорилось: «…организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи. Организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникёрами, распространителя слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывать во всём быстрое содействие истребительным батальонам».
Это обстоятельство определило характер первых решений ГорКО по вопросам общественного порядка в тех городах, к которым в октябре 1941 года уже приближался фронт и находившихся с первого дня войны на военном положении. Эти решения ГорКО содержали те меры, которые войсковые органы должны были заблаговременно осуществить в соответствии с возложенными на них обязанностями по указу «О военном положении»: патрулирование улиц, выставление заслонов, проверка документов личности, регламентация работы общественных заведений и порядка движения по городу людей и автотранспорта.
Эти охранные меры осенью 1941 года особенно усиливались в тех городах, где ГорКО своими решениями вводили осадное положение (Тула, Курск, Рязань, Севастополь и др.).
Особую озабоченность ГорКО в связи с близостью фронта вызвало состояние охраны важнейших объектов (предприятия оборонной промышленности, мосты, паромные переправы, нефтебазы и др.). К их охране и обезвреживанию разведывательно-диверсионных групп привлекались круглосуточно подразделения военных гарнизонов и народного ополчения, а также истребительные батальоны.
ГорКО оказывали содействие в формировании новых частей НКВД, предназначенных для охраны тыла действующей армии (Калинин, Тула, Воронеж, Ростов, Сталинград, Саратов).
Вооружённая борьба в советском тылу в годы Великой Отечественной войны не ограничивалась только противодействием засылаемым извне разведывательно-диверсионным группам.
Серьёзную опасность представляло дезертирство из Красной Армии, которое являлось питательной средой для возникновения уголовного и политического бандитизма в стране, особенно на Северном Кавказе.
Поэтому в решениях ГорКО меры по борьбе с дезертирством стояли в одном ряду с пресечением разведывательно-диверсионной деятельности врага.
С началом освобождения советской земли от фашистских оккупантов под непосредственным контролем ГорКО осуществлялось выявление и задержание лиц, которые сотрудничали с оккупантами.
Из 74 ГорКО, созданных в годы Великой Отечественной войны на территории Российской Федерации, 26 работали в городах, которые находились в зоне боевых действий. Советские войска вели боевые действия на подступах и в пределах этих городов, где вводилось осадное положение. 16 городов были захвачены противником. На территории трёх городов (Сталинград, Воронеж, Новороссийск) проходила линия фронта, но они не были захвачены. Остальные из указанных городов удалось отстоять, не пропустив в них врага.
При этом важная роль в защите этих городов принадлежала их силам самообороны под руководством ГорКО. В качестве примера целесообразно рассмотреть организацию защиты некоторых городов с участием сил самообороны.
23 октября 1941 года противник возобновил наступление на Тулу. В тот же день Тульский ГорКО (первый секретарь обкома ВКП(б) Жаворонков, председатель облисполкома Чмутов, начальник облуправления НКВД Суходонский, комендант города полковник Мельников) принял ряд постановлений: о строительстве укреплений вокруг Тулы и в самом городе, об укреплении общественного порядка и о формировании рабочего полка из отрядов народного ополчения и истребительных батальонов, а 25 октября - о введении в городе осадного положения.
На окраинах Тулы усилилось строительство дополнительных укреплений, а в городе - возведение баррикад и приспособление зданий для ведения огня в ходе возможных уличных боёв.
На проведение этих работ было мобилизовано всё население Тулы в возрасте от 17 до 15 лет.
Решающим днём обороны стало 30 октября. Успех её во многом был достигнут благодаря действиям рабочего полка, наиболее боеспособной частью которого были бойцы истребительных батальонов, принимавшие уже участие в боевых действиях.
Во взаимодействии с полком войск НКВД защитники Тулы не пропустили противника вглубь обороны, которая с подходом войск 50-й армии стабилизировалась. Враг перешёл к осаде города.
Таким образом, объединёнными усилиями армии и гражданского населения в октябре-декабре 1941 года Тулу удалось отстоять, в чём есть определенный вклад организаторской деятельности её ГорКО.
Чрезвычайно неблагоприятные обстоятельства осенью 1941 года сложились для обороны Курска, который в то время был важным перевалочным пунктом эвакопотоков с юга. Решению вопроса защиты Курска с самого начала была посвящена деятельность его ГорКО.
Летом 1941 года в Курске были созданы четыре полка народного ополчения, в которые вступили 5000 добровольцев, переведённых на казарменное положение. 21 октября эти полки вышли на оборонительные рубежи. Им на подмогу ГорКО своим решением вызвал 50 % истребительных батальонов из 31 района области. На пополнение 2-й гв. дивизии, вышедшей из окружения, курский ГорКО 27 октября передал 768 бойцов истребительных батальонов, а пять истребительных батальонов направил для обороны ближних подступов к Курску.
После падения Курска большая часть истребительных батальонов (10000 человек) была передана частям отходящих советских войск.
Аналогично действовал ГорКО Рязани, в обороне которой большую роль сыграл рабочий добровольческий полк, составлявший основу гарнизона. После объявления 27 ноября Рязани на осадном положении этот полк по решению ГорКО был выдвинут навстречу врагу, занял оборонительный рубеж и совместно с войсковыми частями сдерживал наступление противника до подхода войск 10-й армии.
Во время генерального наступления немцев на Москву, начавшегося 15 ноября, в соответствии с решениями ГорКО приводились в боевое состояние и выдвигались на боевые позиции формирования самообороны и подразделения гарнизонов Серпухова, Подольска, Коломны, Загорска, Ногинска, Орехово-Зуево и других городов.
Длительный характер носила оборона Севастополя с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года, за время которой противник трижды пытался овладеть городом штурмом.
В этих условиях, когда Ставка ВГК предупредила защитников города о том, что помощи им не будет, но Севастополь не сдавать, главной задачей ГорКО было оказание всемерной помощи военному командованию в организации обороны города (материально-техническое и продовольственное обеспечение, подготовка военно-обученных контингентов для пополнения войсковых частей).
В связи с обострением обстановки после захвата противником Керченского полуострова ГорКО Севастополя 26 мая 1942 года принял решение о подготовке населения к вооружённой борьбе за город, ставившее задачу о сколачивании и вооружении боевых дружин. В ходе третьего штурма города ГорКО передал в армейские части более 1000 человек.
В конце августа 1942 года эпицентром сражений на советско-германском фронте стал Сталинград. Хотя врагу удалось выйти к Волге, однако овладеть городом он не смог. Драматические события борьбы за Сталинград показывают большую роль ГорКО в его защите (организация обороны заводов «Красный Октябрь» и «Баррикады» силами их рабочих дружин с использованием 60 танков, находившихся на ремонте). Многочисленные опубликованные и архивные документы свидетельствуют об участии под руководством ГорКО в боях с прорвавшимся в Сталинград противником различных формирований самообороны.
При этом ГорКО, организуя военную помощь действующей армии, опирался на патриотизм жителей города и их готовность к самопожертвованию.
Основываясь на указаниях Военного совета Сталинградского фронта, ГорКО Сталинграда в ночь на 25 августа ввёл в городе осадное положение, а на следующий день принял решение о возведении в нём баррикад.
В то же время через райкомы ВКП(б) и ВЛКСМ, а также военкоматы проводилась мобилизация населения в отряды самообороны и истребительные части (11800 человек).
Рассмотреть действия всех ГорКО по защите своих городов нет возможности. Но в этом нет необходимости, т.к. рассмотренные выше примеры организаторской деятельности ГорКО Тулы, Рязани, Севастополя и Сталинграда были присущи, в основном, и всем остальным.
ГорКО в любой конкретной обстановке сосредоточивали усилия местных партийных, советских, хозяйственных и военных органов, а также широких масс населения на оказании необходимой в тяжёлых условиях первых лет войны помощи фронту. В этой обстановке эффективно и оперативно решать возникающие проблемы им способствовали директивно-распорядительные методы их деятельности.