ЛЕКЦИЯ 23. Государственное управление в XVII вв. Социальная структура общества.

Центральное управление.

Царь правил, опираясь на совещательный орган - Боярскую думу. Царские указы начинались словами: «Великий государь указал и бояре приговорили». Все члены думы назначались царем. Постепенно увеличивалась доля дворян и дьяков, т.е. выходцев не из аристократии, а из служилых людей. Общая численность думы росла, что отрицательно сказывалось на ее работоспособности. Ряд важных дел стал решаться в обход думы, на основе обсуждения лишь с некоторыми приближенными. Созданный при Алексее Михайловиче приказ Тайных дел вообще не контролировался Боярской думой, а подчинялся непосредственно царю.

Роль приказов в системе управления в XVII веке возросла, а их число увеличилось. В течение всего столетия существовало более 80 приказов, а к концу сохранилось более 40. Приказы были временные и постоянные; территориальные и общегосударственные (общегосударственные: посольский-внешнеполитическая деятельность, поместный-поместные раздачи, разрядный-следил за дворянской службой, разбойный-боролся с разбоями и государственными преступлениями…)

Работавшие в приказах дьяки и подьячие были выходцами из посадских людей, духовенства, купечества. Их карьера зависела не от знатности, а от личных заслуг. Приказная система была несовершенна, функции многих приказов переплетались. Например, многие приказы осуществляли суд, хотя судебные функции принадлежали Разбойному приказу. Множество приказов и неразбериха порождала знаменитую «приказную волокиту».

Местное управление.

Изменилась и система местного управления. После отмены кормлений в 50-х гг. XVI века власть на местах сосредоточилась в руках выборных представителей местного населения: губных и земских старост. Это было вызвано тем, государство еще не располагало достаточным аппаратом для назначения своих представителей на местах. В XVII такими назначаемыми представителями центральной власти стали воеводы. Переход власти на местах в руки назначаемых из центра воевод означал значительное усиление правительственного аппарата и по существу завершение централизации страны.

(Централизация – сосредоточение власти в одном месте, подчинение центру).

Оформление абсолютизма.

Отношение к особе царя стало в XVII веке почти религиозным. Царь подчеркнуто возвышался над подданными. В торжественных случаях царь надевал шапку Мономаха, брал в руки знаки своей власти – скипетр и державу. Каждое появление царя считалось событием. Все это было внешними проявлениями формирование в стране абсолютизма.