Создание и задачи Специального отдела ВЧК-ГПУ-ОГП

В связи с переходом к мирному строительству возникла необходимость реорганизации такого чрезвычайного органа, как ВЧК. Проходившая в декабре 1921 г. Всероссийская конференция РКП(б) отметила, что очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности, усиление гарантий личности и имущества граждан, что компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть сужены и сама она реорганизована. Выступая на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин отмечал, что с укреплением Советской власти внутри страны и вне ее, с осу­ществлением НЭПа появилась необходимость ограничить деятель­ность ВЧК сферой борьбы с контрреволюцией. Во исполнение поста­новления указанного съезда ВЦИК декрет от 6 февраля 1922 г. уп­разднил ВЧК и ее местные органы. В соответствии со ст. 8 этого дек­рета впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению рево­люционными трибуналами или народными судами, таким образом декрет лишал административный орган судебных полномочий. Вме­сто ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. Возглавил НКВД Ф. Э. Дзержинский, до де­кабря 1922 г. органы госбезопасности впервые были организационно объединены в одно ведомство с органами внутренних дел.

На местах создавались политические отделы. В автономных рес­публиках они образовывались при центральных исполнительных коми­тетах, а в губерниях - при губернских исполкомах. Политические отде­лы непосредственно подчинялись ГПУ. В составе ГПУ и политических отделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны.

В ходе работы I Всесоюзного съезда Советов 30 декабря 1922 г., ^^возгласившего образование Советского Союза, было создано Объ­ясненное Государственное политическое управление (ОГПУ). Данная мера предусматривалась ст. 12 «Договора об образовании СССР» и была направлена на объединение усилий советских республик по борьбе с контрреволюцией. Председатель ОГПУ и его заместитель начались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОГПУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОГПУ находились особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. На ОГПУ были возложены такие же задачи, как и по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на ГПуРСФСР. Новым было поручение выполнять указания Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОПТУ была посвящена специальная глава 9 которая повторяла положения ст. 12 «Договора об образована СССР». Дополнительно было внесено лишь положение о надзоре прокурора Верховного Суда СССР за законностью деятельности ОГПУ.

Важнейшим оргштатным мероприятием в структуре рассматриваемого силового ведомства, имеющим самое непосредственное отношение к его функциям в сфере охраны информационной безопас­ности государства, явилось создание постановлением Совета народных комиссаров от 5 мая 1921 г. 8-го спецотдела при ВЧК под руко­водством Г. И. Бокия, с 6 февраля 1922 г. он стал называться «спец­отдел при ГПУ-ОГПУ-ГУГБ НКВД СССР». Первое отделение этого спецотдела занималось «наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по со­хранению государственной тайны». Именно спецотдел являлся го­ловной организацией, координировавшей все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов, регламентирующих различные аспекты ор­ганизации защиты государственной тайны1.

1 См.: Столяров К В. Указ. соч.

 

Одно из подразделений специального отдела ведало шифрованной информацией, его работа была тесно связана с разведывательной и контрразведывательной деятельностью ВЧК. Сотрудников этого под­разделения объединяло одно - все они были в высшей степени про­фессионалами своего дела. Бывший сотрудник отдела Л. Разгон вспоминал: «В спецотделе работало множество разного народа, так как криптографический талант от Бога. Были старые дамы с аристократическим прошлым, множество самых непонятных людей. Был немец с бородой почти до пят. Был известный по многим публикаци­ям о первой мировой войне шпион-двойник. Был Зыбин, известный как дешифровальщик, прочитавший когда-то секретную переписку Ленина. В отделе работал изобретатель Гопиус. Он придумал специальную бумагу, к которой стоило поднести горящую папиросу, и oна моментально превращалась в горку пепла...».

В январе 1921 г. В. И. Ленин был ознакомлен с некоторыми результатами деятельности криптологов в годы Первой мировой и гражданской войн. Он отметил большую важность этой работы, поручив Реввоенсовету и ВЧК заняться организацией специальной радиоразведки. Еще будучи в подполье, он уделял большое внимание шифровальному делу. Став руководителем Советского государства, он продолжал держать в поле зрения вопросы защиты информации криптографическими методами и добывания информации при помощи радиоразведки и криптоанализа. В. И. Ленин несколько раз давал лич­ные рекомендации по совершенствованию системы пользования шифрами, повышению шифрдисциплины, излагал свое мнение отно­сительно принципов построения шифровальной службы1.

Вскоре после начала работы шифровального отдела его сотрудни­ками был раскрыт немецкий дипломатический код, и с июля 1921 г. вся переписка немецких дипломатов между Москвой и Берлином ста­ла достоянием ВЧК. В августе 1921 г. были «взломаны» шифры ту­рецких диптелеграмм, в 1924 г. - вскрыты два шифра польского раз­ведотдела генерального штаба, которые использовались для связи с военными атташе в Москве, Париже, Лондоне, Вашингтоне и Токио. В 1927 г. началось чтение японской шифрпереписки, в 1930 г. - амери­канской. Одновременно со «взломом» чужих шифров шла напряжен­ная работа по созданию своих собственных. В 1924 г. на основе 52 различных шифров был создан знаменитый «русский код», рас­шифровать который не удалось никому. Была создана единая инструк­ция по шифровальной службе. Сотрудники спецотдела начали прово­дить инспекторские проверки в центральных и периферийных органах. Несмотря на большой спектр решаемых задач, спецотдел ВЧК (а затем ОГПУ) был в структуре этих ведомств самым засекреченным. В нем уделялось большое внимание подготовке новых специалистов для шифровальной работы. В 1921 г. при ВЧК были созданы курсы Шифровальщиков. К подбору кадров здесь подходили очень ответственно. Приглашали на работу только тщательно проверенных канди­датов, причем сотрудникам спецотдела запрещалось говорить даже родным, где они работают2.

 

Гольцев Ю. И., Ларин Д. А., Тришин А. К, Шанкин Г. П. Криптографи-*%^\ Яеятельность во время гражданской войны в России // Защита информа-

f-INsiDE. 2005.№4. С. 95-96. ц Nl" Ганин В. Тайное не всегда становится явным // Северный курьер. 2001.

 

 

Подразделения защиты информации в наркоматах, ведомствах, на предприятиях. В конце 1920-х гг. была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В Центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС были созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах - секретные части и секретные отделения. Номенклатура должностей секретных органов включала: заведующий, инструкторы, секретари (помощники секретарей), корреспонденты, старшие машинистки (машинистки), помощники секретарей, архивариусы. Структура секретных органов предусматривала следующую типовую структуру: секретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводст­ва, шифровальные отделы и т.д. Кроме того, в мае 1927 г. СНК СССР принял постановление о создании военизированной охраны предпри­ятий и сооружений, имеющих особое значение для государства, и об организации силами войск ОГПУ военной охраны предприятий и со­оружений, имеющих исключительное значение для обороны страны1.

 

1 См.: Столяров К В. Указ. соч.

 

Таким образом, с административной, процедурной и правовой то­чек зрения, меры по защите информации ограниченного доступа, принятые в 1920-х гг., весьма активно способствовали решению задач в этой области, перекрытию каналов утечки и несанкционированного доступа к ней. В целом они значительно укрепили государственную, военную и экономическую стабильность Советского Союза.