Создание и задачи Специального отдела ВЧК-ГПУ-ОГП
В связи с переходом к мирному строительству возникла необходимость реорганизации такого чрезвычайного органа, как ВЧК. Проходившая в декабре 1921 г. Всероссийская конференция РКП(б) отметила, что очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности, усиление гарантий личности и имущества граждан, что компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть сужены и сама она реорганизована. Выступая на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин отмечал, что с укреплением Советской власти внутри страны и вне ее, с осуществлением НЭПа появилась необходимость ограничить деятельность ВЧК сферой борьбы с контрреволюцией. Во исполнение постановления указанного съезда ВЦИК декрет от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы. В соответствии со ст. 8 этого декрета впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению революционными трибуналами или народными судами, таким образом декрет лишал административный орган судебных полномочий. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. Возглавил НКВД Ф. Э. Дзержинский, до декабря 1922 г. органы госбезопасности впервые были организационно объединены в одно ведомство с органами внутренних дел.
На местах создавались политические отделы. В автономных республиках они образовывались при центральных исполнительных комитетах, а в губерниях - при губернских исполкомах. Политические отделы непосредственно подчинялись ГПУ. В составе ГПУ и политических отделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны.
В ходе работы I Всесоюзного съезда Советов 30 декабря 1922 г., ^^возгласившего образование Советского Союза, было создано Объясненное Государственное политическое управление (ОГПУ). Данная мера предусматривалась ст. 12 «Договора об образовании СССР» и была направлена на объединение усилий советских республик по борьбе с контрреволюцией. Председатель ОГПУ и его заместитель начались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОГПУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОГПУ находились особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. На ОГПУ были возложены такие же задачи, как и по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на ГПуРСФСР. Новым было поручение выполнять указания Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОПТУ была посвящена специальная глава 9 которая повторяла положения ст. 12 «Договора об образована СССР». Дополнительно было внесено лишь положение о надзоре прокурора Верховного Суда СССР за законностью деятельности ОГПУ.
Важнейшим оргштатным мероприятием в структуре рассматриваемого силового ведомства, имеющим самое непосредственное отношение к его функциям в сфере охраны информационной безопасности государства, явилось создание постановлением Совета народных комиссаров от 5 мая 1921 г. 8-го спецотдела при ВЧК под руководством Г. И. Бокия, с 6 февраля 1922 г. он стал называться «спецотдел при ГПУ-ОГПУ-ГУГБ НКВД СССР». Первое отделение этого спецотдела занималось «наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны». Именно спецотдел являлся головной организацией, координировавшей все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов, регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны1.
1 См.: Столяров К В. Указ. соч.
Одно из подразделений специального отдела ведало шифрованной информацией, его работа была тесно связана с разведывательной и контрразведывательной деятельностью ВЧК. Сотрудников этого подразделения объединяло одно - все они были в высшей степени профессионалами своего дела. Бывший сотрудник отдела Л. Разгон вспоминал: «В спецотделе работало множество разного народа, так как криптографический талант от Бога. Были старые дамы с аристократическим прошлым, множество самых непонятных людей. Был немец с бородой почти до пят. Был известный по многим публикациям о первой мировой войне шпион-двойник. Был Зыбин, известный как дешифровальщик, прочитавший когда-то секретную переписку Ленина. В отделе работал изобретатель Гопиус. Он придумал специальную бумагу, к которой стоило поднести горящую папиросу, и oна моментально превращалась в горку пепла...».
В январе 1921 г. В. И. Ленин был ознакомлен с некоторыми результатами деятельности криптологов в годы Первой мировой и гражданской войн. Он отметил большую важность этой работы, поручив Реввоенсовету и ВЧК заняться организацией специальной радиоразведки. Еще будучи в подполье, он уделял большое внимание шифровальному делу. Став руководителем Советского государства, он продолжал держать в поле зрения вопросы защиты информации криптографическими методами и добывания информации при помощи радиоразведки и криптоанализа. В. И. Ленин несколько раз давал личные рекомендации по совершенствованию системы пользования шифрами, повышению шифрдисциплины, излагал свое мнение относительно принципов построения шифровальной службы1.
Вскоре после начала работы шифровального отдела его сотрудниками был раскрыт немецкий дипломатический код, и с июля 1921 г. вся переписка немецких дипломатов между Москвой и Берлином стала достоянием ВЧК. В августе 1921 г. были «взломаны» шифры турецких диптелеграмм, в 1924 г. - вскрыты два шифра польского разведотдела генерального штаба, которые использовались для связи с военными атташе в Москве, Париже, Лондоне, Вашингтоне и Токио. В 1927 г. началось чтение японской шифрпереписки, в 1930 г. - американской. Одновременно со «взломом» чужих шифров шла напряженная работа по созданию своих собственных. В 1924 г. на основе 52 различных шифров был создан знаменитый «русский код», расшифровать который не удалось никому. Была создана единая инструкция по шифровальной службе. Сотрудники спецотдела начали проводить инспекторские проверки в центральных и периферийных органах. Несмотря на большой спектр решаемых задач, спецотдел ВЧК (а затем ОГПУ) был в структуре этих ведомств самым засекреченным. В нем уделялось большое внимание подготовке новых специалистов для шифровальной работы. В 1921 г. при ВЧК были созданы курсы Шифровальщиков. К подбору кадров здесь подходили очень ответственно. Приглашали на работу только тщательно проверенных кандидатов, причем сотрудникам спецотдела запрещалось говорить даже родным, где они работают2.
Гольцев Ю. И., Ларин Д. А., Тришин А. К, Шанкин Г. П. Криптографи-*%^\ Яеятельность во время гражданской войны в России // Защита информа-
f-INsiDE. 2005.№4. С. 95-96. ц Nl" Ганин В. Тайное не всегда становится явным // Северный курьер. 2001.
Подразделения защиты информации в наркоматах, ведомствах, на предприятиях. В конце 1920-х гг. была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В Центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС были созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах - секретные части и секретные отделения. Номенклатура должностей секретных органов включала: заведующий, инструкторы, секретари (помощники секретарей), корреспонденты, старшие машинистки (машинистки), помощники секретарей, архивариусы. Структура секретных органов предусматривала следующую типовую структуру: секретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д. Кроме того, в мае 1927 г. СНК СССР принял постановление о создании военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое значение для государства, и об организации силами войск ОГПУ военной охраны предприятий и сооружений, имеющих исключительное значение для обороны страны1.
1 См.: Столяров К В. Указ. соч.
Таким образом, с административной, процедурной и правовой точек зрения, меры по защите информации ограниченного доступа, принятые в 1920-х гг., весьма активно способствовали решению задач в этой области, перекрытию каналов утечки и несанкционированного доступа к ней. В целом они значительно укрепили государственную, военную и экономическую стабильность Советского Союза.