Антимонопольного законодательства

Антимонопольное законодательство и государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением

Тема 11. Законодательство о противодействии монополистической деятельности и поддержании конкуренции

Основные термины:репрессивная функция; созидательная функция; доминирующее положение субъекта хозяйствования; товарный рынок; монополистическая деятельность; конкуренция; государственная монополия; естественная монополия; чрезвычайная монополия; индивидуальная монополистическая деятельность; коллективная монополистическая деятельность; предварительный контроль; последующий контроль; недобросовестная конкуренция.

Правовое регулирование обеспечения добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Республики Беларусь осуществляется с помощью системы антимонопольного законодательства, включающего в себя нормы гражданского, административного и уголовного права. Его состав определен следующими актами:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст.ст. 1029, 1030). В главе 68 «Недобросовестная конкуренция», определена деятельность субъектов хозяйствования, признающаяся недобросовестной конкуренцией и меры ответственности за осуществление недобросовестной конкуренции;
• Уголовный кодекс Республики Беларусь (ст.ст. 244-250) [27]. Настоящий кодекс содержит некоторые аспекты, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, установлением или поддержанием антимонопольных цен, ограничением конкуренции и другие нарушения;
• Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992г. (в ред. Закона от 2 декабря 2002г.) (далее – Закон о монополистической деятельности) [38]. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь, определены настоящим Законом о монополистической деятельности. Нормы Закона применимы только в тех случаях, когда действия и соглашения, заключаемые между субъектами хозяйствования, могут привести к ограничению конкуренции и влекут для других отрицательные последствия;
• Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002г. [39]. В нем закреплены правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь;
• Положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов,занимающихдоминирующееположение на товарных рынках Республики Беларусь, утверждено постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусьот 7 июля 2000г. №13, в соответствии с ним ведется реестр субъектов занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь [119];
• Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002г. № 229, определяет правила выявления субъектов занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь [121];
• Инструкция по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах, утверждена постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000г. №9 [120]. Настоящей Инструкцией осуществляется регулирование ценообразования субъектов занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.
• Инструкция по выявлению монопольных цен, утверждена постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000г. №10 [121];
• Инструкция по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, утверждена постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 27 марта 2000г. №5 [119]. Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, является одной из мер государственного антимонопольного регулирования, ее действие направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и развитие конкуренции. Порядок реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется в соответствии с данной Инструкцией.

Для проведения государственной антимонопольной политики, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, Закон о монополистической деятельности предусмотрел создание специальных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществление надзора и контроля в этой сфере, таковым являлся изначально Комитет по антимонопольной политике при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1992г. №251 [88]. В настоящее время его функции переданы департаменту ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, положение о котором утверждено постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16 августа 2002г. №194 [125]. На местах, для реализации своих полномочий в области антимонополистической деятельности, создаются территориальные антимонопольные органы, подведомственные антимонопольному органу.

Функциями антимонопольных органов являются: реализация в соответствие с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков; содействие и развитие добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей; деятельность по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; деятельность по принятию мер обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства; формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и др..

Руководствуясь нормами Закона о монополистической деятельности, деятельность государственных органов в данной сфере условно можно подразделить на два вида: репрессивную и созидательную.

Репрессивная функция – осуществляется в виде предварительного и текущего контроля за деятельностью предпринимателей. Например, за правонарушение на нарушителя налагается штраф.

Созидательная деятельность включает в себя контроль за формированием рыночных отношений на основе добросовестной конкуренции и развитии предпринимательской деятельности.

Закон о монополистической деятельности ограничивает полномочия антимонопольных органов, они могут давать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, требовать восстановления в первоначальное положение, отменять неправомерные акты органов управления в адрес субъектов хозяйственной деятельности. Однако, не могут принимать решение о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, отменять акты органов власти и управления, вследствие их недействительности и др..