Миграционная политика

В условиях практического исчерпания потенциала демографического роста возможностью увеличения общего количества населения Украины должна стать активная миграционная политика. Именно миграционный приток может компенсировать естественное уменьшение населения и обеспечить сбалансированность поло-возрастной структуры населения. Однако демографический дефицит в Украине настолько значителен, что при масштабах миграции, необходимых для его покрытия, может возникнуть опасность нарушения единства и внутреннего равновесия общества, трудности взаимоадаптации коренного и прибывшего населения. Одним из путей решения этой проблемы является иммиграция этнических украинцев, выходцев из Украины других национальностей.

Достижению этой цели будет способствовать создание условий для возвращения мигрантов на родину путем защиты их прав на труд за рубежом, трудоустройство и развитие малого бизнеса на родине. Необходимо решать проблему сокращения миграционного оттока населения Украины за границу. Это будет способствовать не только и даже не столько уменьшению депопуляции, сколько обеспечит улучшение качественных характеристик населения.

Актуально также внедрение интеграционных программ для разных категорий иммигрантов, разработка механизмов легализации части иммигрантов на гуманитарных основаниях, формирование в обществе толерантного отношения к мигрантам, постоянный мониторинг, глубокие научные исследования миграций. В связи с этим необходимо:

Верховной Раде Украины:

•изучить вопрос относительно участия Украины в международных механизмах защиты прав работников -мигрантов, присоединиться к соответствующим конвенциям МОТ, статьям Европейской Социальной Хартии (обновленной) и ратифицировать этот документ.

Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины:

•обеспечить разработку и принятие Государственной миграционной программы, где предусмотреть, в частности, мероприятия по содействию репатриации этнических украинцев и депортированных народов, разработать программу интеграции беженцев в украинское общество, усовершенствовать соответствующие статьи законодательства.

Кабинету Министров Украины:

•интенсифицировать усилия относительно подписания соглашений о трудоустройстве со странами-потребителями украинской рабочей
силы, в т.ч. о сезонном трудоустройстве, стажировке и др.;

•активизировать защиту интересов граждан Украины за рубежом путем внедрения специальных должностей в дипломатических и консульских представительствах за рубежом в странах назначения мигрантов, создания специальных приемных, обеспечения юридических консультаций.

Информационное и научное обеспечение демографической политикиФормирование национальной демографической политики нуждается в надежной информационной базе. Она необходима для исследования демографических процессов и факторов, определяющих их динамику. Без ее результатов невозможно создать надежный научный фундамент демографической политики. Для этого:

Кабинету Министров Украины:

•расширить программу записей актов гражданского состояния
и программу их разработки для того, чтобы текущая демографическая статистика в сочетании с данными Всеукраинской переписи населения стала надежной информационной базой исследования проблем демографического кризиса и разработки мероприятий демографической политики.

Кабинету Министров Украины, Национальной академии наук и Госкомстату:

•наладить постоянный мониторинг демографических процессов;

•развернуть деятельность вновь созданного Института демографии и социальных исследований НАН Украины, предоставив необходимое помещение, и расширить масштабы демографических исследований, обеспечить необходимое научное обеспечениедемографической политики, осуществлять разработку предложений относительно совершенствования мероприятий активизации национальной демографической политики, проводить демографическую экспертизу законодательных и нормативных изменений, систематически разрабатывать демографические прогнозы;

•провести обобщение материалов Всеукраинской переписи населения 2001 р.;

•обеспечить систематическое освещение в средствах массовой информации развития демографических, в частности миграционных, процессов, положения беженцев и мигрантов и др.

Несмотря на определенные позитивные сдвиги, демографическая ситуация в Украине остается сложной. Отсутствуют объективные основания приостановки существующей тенденции сокращения общей численности населения. В этой ситуации мероприятия демографической политики государства должны направляться, прежде всего, на повышение уровня и улучшения качества жизни населения. Акценты стоит делать не на количественных, а на качественных параметрах демографического воспроизводства. Необходимо сконцентрировать усилия на решении текущих и стратегических задач —экономическом обеспечении воспроизводства населения, надлежащей социальной защите семей с детьми и лиц преклонного возраста, улучшении экологической ситуации, снижении производственного и бытового (прежде всего, связанного с транспортом) травматизма, популяризации здорового образа жизни (снижении масштабов курения особенно среди молодежи, формировании культуры потребления алкогольных напитков), обеспечении доступности качественной медицинской помощи и образования. Это, в конечном итоге, станет весомым основанием для перехода к современному режиму воспроизводства населения и повышения продолжительности полноценной активной его жизни. В результате проведения в Украине работы, направленной на улучшение демографической ситуации, должна стабилизироваться численность населения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения в перспективе показателей рождаемости, снижения показателей смертности населения. Улучшится структура размещения производительных сил, что, несомненно, повлияет на показатели социально-экономического развития Украины.