Природа территориальной децентрализации

В федеральных государствах (Германия, США, Швейцария но др.) децентрализация заключается в сочетании внешней целостности с внутренним разнообразием на уровне местного самоуправления (штаты, земли, кантонов но др. с внутренней дифференциацией форм и разнообразием в системах управления), а распределение функций и компетенций между федеральным правительством и местными структурами является существенным элементом в системе разделения и баланса власти. В унитарных государствах (Франция, Швеция, Япония но др.) децентрализация воплощается путем установления нескольких административных уровней: в Швеции таких уровней три – государство, ленди, коммуны; во Франции – четыре – государство, регионы, департаменты, коммуны. Децентрализация в унитарном государстве отображает способ распределения функций и полномочий между центральными и местными органами государственной власти преимущественно по линии исполнительной власти, хотя не исключается децентрализация отдельных полномочий по осуществлению законодательной функции.

Природа территориальной децентрализации может быть разной. Различают два вида децентрализации: децентрализацию административную (бюрократическую) и децентрализацию демократическую. В основе такой классификации – природа субъектов, которым адресуются государственно властные полномочия. Из этих позиций суть административной децентрализации заключается в том, что государство наделяет соответствующими полномочиями, относительно осуществления заданий и функций управления на местах, региональные органы власти. Эти органы являются подчиненными, подотчетными и подконтрольными, а следовательно, и ответственными перед органами государственной власти высшего уровня, которые сформировали их. Административная децентрализация (институт наместницы) означает расширение компетенций местных административных органов, которые действуют в пределах этой компетенции самостоятельно и в известной степени независимо от центральной власти, хотя и назначаются центральным правительством. Этот тип децентрализации в сущности означает деконцентрацію власти.