Лекция 16. Рим и провинции
Общая часть
Покоренную вне Италии страну римляне обращали в провинцию, землю обращали в государственную собственность, жителей (за право пользования землей) облагали ежегодной данью (stipendium), а во главе управления провинцией ставили особое должностное лицо, правителя или наместника. Он руководствовался особыми для каждой провинции законами (lex Provinciae), которые, применительно к местным условиям, обыкновенно составлялись завоевавшим ее полководцем вместе с десятью легатами, назначавшимися от римского сената. Порядок обеспечивался гарнизоном.
В качестве правителей провинций сначала избирались особые преторы, потом туда отправляли преторов, отслуживших свой год в Риме (pro praetore), или бывших консулов (pro consule). Сообразно с этим провинции делились на преторские и консульские. Перед отъездом из Рима правителю провинции продолжали срок верховной власти (prorogare imperium) и снабжали всем необходимым для управления: войском, деньгами; в помощники ему назначалось известное число особых чиновников — легатов, для заведования финансовой частью — квестор, кроме того многочисленный штат низших служителей. В провинции он имел высшую власть: военную, судебную и административную. В видах административных и в интересах правосудия правитель объезжал провинцию и в определенных местах созывал жителей (conventus) для разбирательства тяжб. Срок службы по управлению провинцией ограничивался годом, за исключением тех случаев, когда являлась необходимость продолжить его (prorogare). Обыкновенно правитель провинции оставался в ней до прибытия преемника, после этого оставлял провинцию (decedere provincia) и по возвращении в Рим давал отчет сенату.
Хотя денежная и натуральная повинности провинциалов были точно определяемы, но полномочия правителей нередко подавали повод к разным злоупотреблениям, поборам и вымогательствам.
Для жителей провинции во время пребывания римского правителя не было никакой защиты против него; только после его отъезда они могли жаловаться сенату, что, однако, редко имело успех. Хотя оставивший провинцию правитель должен был дать отчет в своей деятельности и мог быть привлечен к ответственности за вымогательство, однако строгий контроль над ним был почти невозможен. Кроме того, жителей провинций притесняли еще откупщики (publicani, которые получали на откуп сбор податей) и ростовщики. Улучшение положения провинций последовало только во времена императоров.
В период республики были образованы следующие главнейшие римские провинции в Европе, Азии и Африке:
В Италии(и около нее):
Gallia Cisalpina, покорена в конце III в. до Р. X., преобразована в
провинцию Суллой ……………………………………81 г. до н.э.
Siciiia..................................................................... 241г.
Sardinia, Corsica..................................................... 231г.
В Европе:
Hispaniae (H. citerior, H. ulterior) ...................... 197 г.
Galliae: G. Narbonensrs.................................... после 121 г.
остальные области............................ после 50 г.
Illyricum, покорена в 167 г.; ее части Pannonia, Dalmatia
и собственно Illiricum составили впоследствии отдельные провинции.
Macedonia (Achaia)................................................. 146 г.
В Африке:
Africa (Numidia)....................................................... 146 г.
Cyrene(Creta).................................................................... 74—67 г.
В Азии:
Asia (зап. побережье Малой Азии)......................... 133-129 г.
Bithynia (Pontus) (сев. берег М. Азии)....................... 74—65 г.
Cilicia (ю. берег М.Азии) ....................................... 103—64 г.
Syria......................................................................... 64 г.
Провинции при императорах. Август разделил провинции на сенатские и императорские, причем вполне усмиренные предоставил сенату, а прочие оставил себе. С 11 г. до Р. X. все новые провинции поступали в распоряжение императора.
Императорские провинции (prov. imperatoriae, Caesareae) управлялись императорскими наместниками с титуломlegati Augusti pro praetore. Правители тех областей, в которых не вводилось обычное провинциальное устройство и где император наследовал права прежних властителей, назывались procuratores илиpraefecti(напр, в Египте). Наместники назначались императором и были ответственны только перед ним одним. Заведование финансами находилось в руках особых procuratores; военные отряды — под начальством legati legionum.
Сенатские провинции (prov. senatoriae) управлялись вообще таким же образом, как и в период республики, с тем только различием, что Африка и Азия навсегда были объявлены консульскими провинциями, и все наместники имели титул pro consule. Финансовая часть находилась в руках квестора; императорскими