Часть четвертая. История государства и права в новейшее время

Глава 28.Развитие государства и права в ведущих странах Запада между Первой и Второй мировыми войнами XX в.

Первая мировая война закончилась поражением государств германского блока. Осенью 1918 г. одна за другой вышли из войны Болгария, Турция, Австро-Венгрия. Во Франции 11 ноября 1918 г. между странами Антанты и Гер­манией было заключено перемирие.

К исходу войны определилась новая расстановка сил в ми­ре. Отныне на ведущую роль стали претендовать США. Великобрита­ния сохранила статус великой державы, но была оттеснена на второй план. Она стремилась не допустить господства Франции в Европе и США в мире. Франция хотела экономического, по­литического и военного ослабления Германии (вплоть до от­торжения от нее ряда территорий). Свои амбиции были у Ита­лии и Японии.

Все эти противоречия проявились в ходе работы Парижской мирной конференции, которая началась 18 января 1919г. Наи­более спорными оказались вопросы о репарациях, об условиях мирного договора с Германией, о судьбе колоний Германии и территорий, ранее входивших в состав Турецкой империи, о создании Лиги Наций. На конференции присутствовали пред­ставители 32 стран, однако решающая роль принадлежала США, Великобритании, Франции, Италии и Японии.

Однако главным вопросом на конференции была выработка мир­ного договора с Германией. 28 июня 1919г., после острых дис­куссий, он был подписан и получил название Версальского. В соответствии с договором Франции возвращались Эльзас и Лотарингия, часть территорий передавалась Бельгии и Поль­ше. Признавалась независимость Чехословакии и Австрии. Германия лишалась всех колоний, которые были поделены ме­жду главными державами-победительницами. Также Германия отка­зывалась от прав и привилегий в Китае.

Военные постановления устанавливали предел численности армии в 100 тыс. человек. Германии запрещалось иметь танки, тяжелую артиллерию, военную авиацию и подводные лодки. Она могла иметь ограниченный военно-морской флот. Германия обязывалась выплачивать репарации, хотя общая сумма их так и не была согласована. В счет репараций Фран­ции на 15 лет передавался Саарский каменноугольный бассейн.

На конференции были также подписаны мирные договоры с союзниками Германии - - Австрией, Болгарией, Турцией и Венгрией. Составленные по образцу договора с Германией, они содержали военные ограничения, репарационные обяза­тельства, территориальные уступки победителям, фиксировали границы новых государств.

Страны - - участницы конференции учредили Лигу Наций, в состав которой вошли 44 государства. Они отказывались от войны и принимали на себя обязательства по обеспечению коллективной безопасности, которые предусматривали эконо­мические и военные санкции против агрессора. Штаб-квартирой Лиги Наций стала Женева.

Мирные договоры, подписанные в Париже, оформили сис­тему послевоенных международных отношений, которая полу­чила название Версальской. Эта система юридически оформила окончание Первой мировой войны и создала перспективы для мирного развития народов и государств. В то же время Вер­сальская система не смогла обеспечить прочной стабилизации международных отношений на длительную перспективу и не сняла многих противоречий между ведущими государствами мира.

Не достигли своих целей на Парижской мирной конферен­ции и США, которые первыми попытались изменить Версаль­скую систему в свою пользу. В конце 1921 - - начале 1922 г. они настояли на созыве Международной конференции в Вашинг­тоне по ограничению вооружений. Здесь США взяли диплома­тический реванш: добились официального признания равенст­ва военно-морского флота с Англией, а также политики «открытых дверей» и «равных возможностей» в Китае.

Таким образом, Версальско-Вашингтонская система лишь на время ослабила старые противоречия и породила новые - - между победителями и побежденными и между странами-победительницами.

Первая мировая война и Октябрьская революция в России привели к глобальным переменам во всех сферах жизни обще­ства. Большинство стран мира оказалось в кризисе, причем это был не обычный циклический кризис, а именно послевоенный кризис, вызванный последствиями войны и переходом от воен­ных к мирным условиям жизни.

Таблица 1.

В результате войны был расстроен хозяйственный меха­низм, пришло в упадок сельское хозяйство. На фронтах Первой мировой войны по­гибло около 10 млн. человек, ранено и покалечено было свыше 20 млн. Еще около 10 млн умерло от эпидемий и голода. Чело­вечество осознало, что научно-технический прогресс может быть основой не только социального развития, но и массового истребления людей. Европу стала захлестывать волна песси­мизма. В этих условиях стала быстро нарастать тенденция мно­говариантного и альтернативного общественного развития (табл. 1).

Кроме того, после крушения империи Романовых, Габсбургов, Гогенцоллернов и турецких султанов на политической карте Европы возник ряд государств, что сделало мир еще более многообразным и противоречивым.

Большинство стран в это время были охвачены социальны­ми конфликтами. Особо острый характер они приобрели в побежденных странах, где социально-политические противоре­чия обострились до предела. Здесь протест народных масс при­обрел форму революций. Так, с 30 октября 1918 г. до середины 1919 г. происходила революция в Австрии, с 31 октября 1918 г. по 1 августа 1919 г. - - в Венгрии, с 3 ноября 1918 г. по 4 мая 1919 г. - - в Германии. По своему характеру эти революции бы­ли демократическими (сх. 1, рис. 1).

Схема 1.

Многие в стране были крайне недовольны тяжелыми условиями послевоенного мирного урегулирования, к тому же у правительства не было средств для выплаты огромных репараций победителям. В 1923 г. в Рурской области разразилась всеобщая забастовка, спровоцировавшая финансовый крах и гиперинфляцию. Были выпущены 25-ти миллиардные банкноты, которые стоили намного дешевле бумаги, на которой они напечатаны. Зарплату давали несколько раз в день - - т.к. они обесценивались каждый час. Дети использовали обесценившиеся немецкие деньги в качестве игрушек.

Рис. 1

В Германии революция началась 4 ноября 1918 г. в г. Киле. В ходе революции была свергнута монархия и впервые провозглашена республика. В январе 1919г. Учредительное собрание разрабо­тало Конституцию страны, в которой Германия декларирова­лась президентской республикой. Первым президентом был избран социал-демократ Фридрих Эберт. В то же время в демократической революции в Германии отчетливо прослеживались социалистические тенденции. Ком­мунисты стремились к разрушению парламентских институтов власти и установлению диктатуры пролетариата. С этой целью в марте 1921 г. и осенью 1923 г. Компартия Германии органи­зовала вооруженные выступления, которые изначально не име­ли никаких шансов на успех: они завершились поражением, жерт­вами и преследованием их участников.

В 1919 г. в Германии была образована крайне национали­стическая ультраправая фашистская партия, которая также заявила о своих притязаниях на власть в стране. В 1923 г. фашисты провели в Мюнхене выступление, так называемый «пивной путч». Он также без особого труда был разогнан полицией. После этих выступлений в Германии на определенный период наступила политическая стабильность.

На фоне распада Австро-Венгерской империи в октябре 1918 г. начались революционные выступления в Австрии. Высшим органом государственной власти был объявлен Вре­менный государственный совет во главе с социал-демократом Карлом Реннером. 12 ноября 1918 г. Австрия была провозгла­шена республикой. В октябре 1920 г. была принята Конститу­ция, провозгласившая Австрию парламентской республикой с федеративным устройством. Конституция закрепляла граждан­ские права и свободы, всеобщее избирательное право. На ее основе в Австрии были проведены демократические социаль­ные реформы, которые превратили систему социальных отно­шений Австрии в одну из самых передовых в Европе.

Послевоенный кризис оказал существенное влияние на рас­становку политических сил в Италии. В октябре 1922 г. фаши­стская партия организовала поход на Рим. Король Италии, Виктор-Эммануил, под влияние крупных промышленных и финансовых кругов страны, поручил лидеру фашистской партии Б. Муссолини возглавить правительство. Так в Италии фашизм пришел к власти и утвердил реакционную форму правления - - тоталитарную диктатуру.

Западные страны с прочными парламентско-демократическими традициями (США, Великобритания, Франция) сумели избежать революционных профашистских катаклизмов, и к 1924 г. вышли из послевоенного кризиса.

В мире, таким образом, обозначились три варианта общественного развития - - социал-демократический, социали­стический и фашистский.

Контрольные вопросы

· Что такое «Версальская система перемирия»?

· В чем состоит кризис послевоенного развития западных стран?

· Какими были основные пути развития западных государств в период между двумя мировыми войнами XX века?

Глава 29. Веймарская республика в Германии и Конституция 1919 г.

Таблица 2.

Как уже отмечалось, в результате влияния Октябрьской революции в России и неудач на фронтах первой мировой войны весной и осенью 1918 г. в Германии создалась революционная ситуация. Под влиянием па­дения монархии в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революцияначалась восстанием военных моряков в Киле в начале но­ября 1918 г. Крупнейшие города Германии - - Гамбург, Лейпциг, Мюн­хен, Бремен - - присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в свои руки. Нако­нец, 9 ноября 1918 года революция победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм отрекся от престола и бежал в Голлан­дию (табл. 2, 3, 4).

Таблица 3.

В создавшейся обстановке имперское правительство передало власть социал-демократам.

Были проведены выборы в Учредительное собрание,состоявшиеся в январе 1919 г., на которых буржуазные партии получили около 16 млн голосов, социал-демокра­тические - - 13,5 млн.

Германское Учредительное собрание было созвано в городе Веймаре - - небольшом культурном центре Германии. В знак доверия социал-демократам Учредительное собрание избрало президентом Германии Фридриха Эберта, члена правления Социал-демок­ратической партии с 1905 г.

Таблица 4.

Коалиция трех партий - - Социал-демократической, Демократической и Партии центра - - составила правительство Германииво главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и боль­шинством голосов приняло в июле 1919 г. новую Конституцию Германии, названную Веймарской.

Согласно Веймарской Конституции 1919 г.Германия стала буржуазной парла­ментской республикой во главе с президентом.

Рейхстаг стал высшим законодательным органомГерманской империи, он избирался один раз в четыре года на основе всеобщего из­бирательного права, наступавшего с 20-ти лет.

Была введена пропорциональная система выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимав­шая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депу­татские места распределялись соответственно числу голосов, подан­ных за тот или иной список: больше голосов - - больше мест (табл. 5).

Таблица 5.

"Веймарская" Конституция 1919 г.

Германия 1919 г. - - буржуазная парламентская федеративная республика с президентом во главе.

Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхс­рата (верхняя палата). Рейхсрат представлял в германском парламенте интересы отдельных земель - - субъектов федерации.

Права парламента существенно ограничивались за счет широких полномочий правительства и президента, имевшего право роспуска рей­хстага и назначения новых выборов.

В Конституции особенное внимание было уделено президенту рес­публики.Президент избирался на 7 лет всеобщим голосованием. При разногласии палат парламента окончательное решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Коман­дование вооруженными силами, назначение на высшие военные и граж­данские должности также находились в компетенции президента. Назначение правительства, его главы - - рейхсканцлера - - и всех министров, также находи­лись в компетенции президента. Правительство оставалось ответствен­ным перед рейхстагом.

Характерно, что федерация Германииносила специфический, так называемый кооперативный, характер. Все важные вопросы - - внешние сношения, армия и флот, монетное дело и тамож­ни, связь, транспорт, гражданское и эмиграция и т. д. - - находились в ведении федеральных властей. Но каждая из земель имела свою конституцию, со­ставленную в согласии с федеральной, свой законодательный орган - - лан­дтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейх­стагом, при том, однако, что право империи имело решающий пере­вес над правом земель.

Демократический характер Веймарской Конституции выражался в том, что были провозглашены свобода слова, печати, ассо­циаций и т. д.

Контрольные вопросы

· Почему события ноября 1918 г. в Германии стали неизбежными?

· Каковы были состав и цели Учредительного собрания, созванного в г. Веймаре?

· В чем основное изменение формы государства по Веймарской Конституции?

· Каковы были принципы избирательного права по Веймарской Конституции 1919 г.?

Глава 30. Основные черты конституционно-правового развития западных стран в 20-х - - 30-х гг. XX в.

Стабилизация западного общества началась в 1924 г. Это был пе­риод экономического подъема и относительно стабильного со­циального развития. Однако уже в 1929 - - 1933 гг. произошел мировой экономический кризис - - самый глубокий и разруши­тельный в истории, охвативший все страны Запада и названный «великой депрессией». Он резко обострил классовые, социально-экономические и политические противоречия, разногласия между странами, метрополиями и колониями.

В некоторых странах кризис продолжался до середины 30-х гг., а в 1937 - - 1938 гг. кое-где произошел новый его подъем. «Великая депрессия» положила на­чало повсеместному вмешательству государства в экономику и социальные отно­шения. В зависимости от специфики соци­ально-экономического и политиче­ского развития стран в 30-е гг. использовались различные варианты государственно-монополистического регулирования, однако можно выделить два его главных направления: - тоталитарная хозяйственно-экономическая сис­тема фашистской Италии, нацистской Германии; - либеральная социально-эконо­мическая политика "нового курса" Ф. Руз­вельта в США, которая базирова­лась на теории английского экономиста Дж. Кейнса. В ряде европей­ских стран, где были сильны позиции социал-демократии, применялся социал-демократический вариант регулирования экономики. Он до­пускал возможность национализации отдельных предприятий и отраслей, введение элементов планиро­вания экономики и более широкие социальные реформы.

Мировой экономический кризис резко обострил и междуна­родные отношения. К моменту его окончания были устранены важные части Версальской системы: восстановлен суверенитет Германии над Рейнской зоной и собственной экономикой; от­менены репарации; началось восстановление военного потен­циала Германии. Обострилось соперничество великих держав в экономической и военной сферах, которое в сентябре 1931 г. привело к возникновению первого очага новой войны и началу агрессии Японии в Китае.

Второй очаг возник в Европе после прихода к власти в Германии в январе 1933 г. А. Гитлера. В 1936 - - 1937 гг. произошло укрепление союза Германии, Ита­лии и Японии, в связи с чем особое значение приобрела про­блема создания системы коллективной безопасности. В 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций, а в 1935 г. заключены двусторонние дого­воры между СССР и Францией, а также СССР и Чехословаки­ей о взаимопомощи, открытые и для других стран. Однако недоверие между западными демократиями и СССР преодолеть не удалось.

Во второй половине 30-х гг., в период интервенции Италии и Германии в Испанию, Англия и Франция проводили полити­ку "невмешательства", а затем взяли курс на "умиротворение", т. е. пошли на уступки фашистским государствам во имя со­хранения мира. Венцом этой политики стало Мюнхенское со­глашение 1938 г. об отделении от Чехословакии Судетской области и передаче ее Германии. Со­глашение не отдалило, а, наоборот, ускори­ло начало Второй мировой войны, содействовало усилению военно-экономического потенциала Германии, вовлечению в сферу ее влияния стран Восточной и Юго-Восточной Европы, усилило скептицизм в оценке возможности добиться прогресса в реализации европейской безопасности. Это явилось одной из причин подписания советско-германского пакта о ненападе­нии 23 августа 1939 г.

Глава 31. Тоталитарные режимы в странах Западной Европы в 30-х - - 40-х гг. XX в.

Слово "фашизм" происходит от латинского "фасции", т.е. пучки прутьев, символизировавшие власть в Древнем Риме Рис. 2.

Фашизм явился отражением и результатом развития основ­ных противоречий западной цивилизации. На политической арене он появился сразу после Первой мировой войны. Идео­логия фашизма в своей основе объединяла идеи расизма и социального равен­ства и вылилась в форму доступной популистской доктрины и демагогической политики (рис. 2).

Фашизм возник как массовое движение. Его социальной опорой были разорившиеся мелкие предприниматели, крестьяне, разнорабочие, торговцы, демобилизован­ные солдаты, безра­ботные и т.д. Это были политически и психологически неустойчивые слои населения, выражавшие острое недовольство своим положением и в поисках выхода готовые примкнуть к любому движению. Лидеры же фашистских партий обещали покончить с безработицей, установить справедливую заработную плату, снизить налоги, предоставлять дешевые кредиты, ввести твер­дую дисциплину и порядок в обществе (табл. 6).

С первых шагов фашисты зарекомендовали себя неприми­римыми антикоммунистами, антисемитами, но хорошими органи­заторами, способными охватить все слои населения. Однако деятельность фашистов и нацистов не была бы столь успешной без поддержки реваншистских монополистических кругов сво­их стран. Финансовые средства монополий способствовали фашизации стран, укреплению фашизма, призванного не толь­ко уничтожить коммунистический режим в СССР (антикомму­нистическая идея), неполноценные народы (идея расизма), но и перекроить карту мира, уничтожив Версальскую систему по­слевоенного устройства (реваншистская идея).

Таблица 6.

По существу, это политическое и идейное течение представ­ляло альтернативу всей западной цивилизации и имело целью создать новый мир путем сворачивания демократии, рыночных отношений, строительства общества социального равенства для избранных народов, культивирования коллективных форм жизни, антигуманного отношения к иным нациям. Высшим нрав­ственным мерилом провозглашалась нация, а выразителем ее интересов - - всесильное государство. Пропагандировалась ис­ключительность своих наций по сравнению с другими, что гра­ничило с откровенным расизмом. Так, в Германии фашисты утверждали, что все человечество делится на две части: элитар­ное меньшинство (германцы) и малоценное большинство (ев­реи, цыгане, славяне). Пропаганда этих идей привела в конеч­ном итоге к истреблению миллионов людей.

Характерной чертой фашизма былтоталитаризм. В целом тоталитаризм характеризуется:

· наличием официальной идеоло­гии;

· господством одной массовой партии, контролирующей силовые структуры и средства массовой информации;

· наличием разви­той полицейской системы;

· руководством со стороны центральной власти хозяйственной жизнью страны.

Кроме того, высшей формой управления провозглашается принцип вождизма (фюрер - - Германия; дуче - - Италия).

По­добная характеристика тоталитаризма применима практически ко всем фашистским режимам, сложившимся в Германии, Ита­лии, Испании и в других западных странах.