КОСВЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА).

В РФ 27.09.02г был принят новый (уже третий) РЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, устанавливающий основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирующий порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротство), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредитов.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (в бюджет или внебюджетные фонды). Если есть внешние признаки банкротства в виде задержки платежей кредиторам и (или) обязательных платежей более 3-х месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, то можно говорить о банкротстве предприятия.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляющие не менее ста тысяч рублей (100 000 руб.). В этом случае к нему могут быть применены т.н. процедуры банкротства, т.е. мероприятия применяемые в отношении к предприятию – должнику. Основной целью данных мероприятий является разрешение имущественных споров между должником и кредитором.

Определены следующие процедуры банкротства.

· наблюдение;

· финансовое оздоровление;

· внешнее управление;

· конкурсное производство;

· мировое соглашение.

1. Наблюдение – вводится арбитражным судом к должнику, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве, в первую очередь, в целях обеспечения сохранности его имущества и проведения анализа его финансового состояния.

В этот период подготавливаются мероприятия, направленные либо на оздоровление предприятия, либо на его ликвидацию. Для проведения процедуры наблюдения арбитражным судом утверждается временный управляющий, в основные обязанности которого входят:

· обеспечение сохранности имущества должника;

· проведение анализа его финансового состояния;

· выявление его кредиторов;

· ведение реестра требований кредиторов и др.

По окончании процедуры наблюдения временный управляющий предоставляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии предприятия – должника и предложения о возможности или невозможности восстановления его платежеспособности.

На основании отчета и ходатайства первого собрания кредиторов арбитражный суд принимает одно из следующих решений:

· о введении финансового оздоровления;

· о введении внешнего управления;

· о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

· о заключении мирового соглашения.

После этого наблюдения прекращаются.

2. Финансовое оздоровление – эта процедура банкротства применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности.

Эта процедура вводится арбитражным судом на срок не более чем два года, как правило вводится в тех случаях, когда учредители должника, собственник имущества должника ГУПа или МУП, либо третьи лица предоставляют обеспечение исполнения должником обязательств, при этом предусматривается отсрочка или рассрочка уплаты обязательств, срок исполнения которых наступил.

Обеспечение исполнения обязательств выступает либо в виде залога (ипотеки), либо в виде банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии, поручительства и др.(кроме удержания задатка, неустойки).

Если должник не сумел погасить задолженность в соответствии с графиком, она погашается лицами, предоставившими обеспечение.

На этой стадии органы управления должника (включая и его руководителя) продолжают осуществлять свои полномочия. Вместе с этим арбитражным судом утверждается административный управляющий, который обязан:

q вести реестр требований кредиторов;

q создавать собрания кредиторов;

q рассматривать отчеты о ходе выполнения плана финансового оздоровления, который подготавливается учредителями должника, и утверждается собранием кредиторов и должен предусматривать способы получения должником средств для погашения задолженности в соответствии со сроками графика погашения задолженности;

q контролировать своевременность погашения задолженности и выполнения плана финансового оздоровления;

q и другие.

Таким образом, если стадия наблюдения – консервативная стадия, основная цель которой – сберечь имущество и провести анализ финансового состояния должника, то стадия финансового оздоровления – это период решительных действий по восстановлению платежеспособности должника.

По итогам этого этапа арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

q решение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует;

q решение о введении внешнего производства в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;

q решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

3. Внешнее управление – вводится в целях восстановления

платежеспособности должника решением арбитражного суда на основании решения собрания кредиторов на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев.

Основанием для назначения внешнего управления является установление реальной возможности восстановления платежеспособности должника с целью продолжения его деятельности.

Внешнее управление осуществляет внешний управляющий, представляемый арбитражному суду советом кредиторов.

В его обязанности входит:

· принятие в управление имущества должника и проведение его инвентаризации;

· разработка плана внешнего управления и представление его для утверждения собранию кредиторов;

· ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности;

· принятие мер по взысканию задолженности перед должником;

· реализация мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;

· и другие.

Внешний управляющий не в праве распоряжаться имуществом должника, если это выходит за пределы плана внешнего управления, и в этом состоит основное и главное ограничение правоспособности должника в период внешнего управления (это ограничение не касается сделок по текущим операциям).

С даты введения внешнего управления :

· прекращаются полномочия руководителя и органов управления должника ( они переходят к внешнему управляющему);

· отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

· вводится норма о том, что аресту на имущество должника и иные ограничения должника в части рассмотрения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве;

· вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей (сроки которых наступили до введения внешнего управления);

· и другие.

Планом внешнего управления могут быть предусмотрены следующие меры по восстановлению платежеспособности должника:

· перепрофилирование производства;

· закрытие нерентабельных производств;

· взыскание дебиторской задолженности;

· продажа части имущества должника;

· уступка прав требования должника (путем их продажи). У внешнего управляющего есть выбор из двух вариантов: либо взыскать дебиторскую задолженность, предъявляя иски к дебиторам должника, либо уступить право на взыскание дебиторской задолженности третьему лицу. Второй вариант предпочтительнее, так как он и проще и быстрее. Его единственный минус: невозможность уступить право требования за его полную стоимость;

· исполнение обязательств должника собственником имущества (ГУПы, МУПы), учредителями должника либо третьими лицами;

· увеличение УК должника за счет взносов участников и третьих лиц;

· размещение дополнительных, обыкновенных акций должника;

· продажа предприятия – должника. Объектом продажи могут также служить филиалы и иные структурные подразделения предприятия-должника;

· замещение активов должника, проводимые путем создания на базе имущества должника одного или нескольких ОАО. Этот процесс можно назвать реструктуризацией должника. Учреждая дочерние ОАО, должник вносит в его УК свое имущество (т.е. активы: здания, сооружения, оборудование, другие материальные ценности) и приобретает все 100 % его акций. После этого в составе имущества должника, кроме акций вновь созданного ОАО, не остается каких-либо значительных активов, материальной базы, необходимой для ведения производственно- хозяйственной деятельности. Поэтому несмотря на то, что должник как юридическое лицо продолжает существовать, его права и обязанности по действующим трудовым договорам переходят к вновь созданному ОАО, которое становится работодателем по отношению к работникам должника.

Смысл замещения активов должника сводится к тому, чтобы продать акции созданного ОАО, а деньги, полученные от продажи акций, направить на удовлетворение требований кредиторов.

· другие;

Накопление должником денежных ресурсов в размере, достаточном для полного удовлетворения требований всех кредиторов, является экономическим основанием для перехода к расчетам с кредиторами. Правовым основанием для этого является соответствующее определение арбитражного суда. По окончанию расчетов с кредиторами производство по делу о банкротстве подлежит прекращению. В случае же ,если в установленный срок не произведены расчеты с кредиторами , арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Т.О., цель у финансового оздоровления и внешнего управления одинаковы - восстановление платежеспособности должника, но пути ее достижения различны. В процедуре финансового оздоровления руководитель и органы управления должника проводят мероприятия по погашению задолженности, имея различные обеспечения обязанность должника (залог, поручительство и т.п.)

В процедуре внешнего управления все мероприятия осуществляет внешний управляющий, а руководитель должен отстранятся от выполнения свих обязанностей.

4. Конкурсное производство – процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом , в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, это такая стадия, когда о спасении должника речи уже не идет.

Срок этой стадии не может превышать ОДИН ГОД, но при необходимости он может быть продлен арбитражным судом на ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ.

С даты открытия конкурсного производства наступают следующие правовые последствия:

· срок исполнения денежных обязательств, возникших до открытия конкурсного производства, и срок обязательных платежей должника считаются наступившими;

· прекращается начисление неустоек (штрафов, пени) процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника;

· сведения о финансовом состоянии должника прекращают относится к сведениям, признанными конфиденциальными или составляющими коммерческую тайну, что исключает возможность заключения должником новых хозяйственных договоров;

· совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается только через конкурсного управляющего в целях получения денежных средств для расчетов с кредиторами;

· все требования кредиторов, уплата обязательных платежей, текущие обязательства должника ( судебные расходы, текущие коммунальные и эксплуатационные и т.п. платежи.) могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;

· снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника, т.о. все имущество становится готовым для реализации;

· другое;

Кроме того с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, руководитель и иные органы управления должника и собственника ГУП или МУП отстраняются от выполнения функций по управлению и распоряжению его имуществом.

Для выполнения целей конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, который принимает в свое ведение имущество должника, проводит его инвентаризацию и оценку, принимает меры по обеспечению сохранности имущества должника, меры по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц – и все это для наиболее полного удовлетворения требований кредиторов.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже этого имущества на открытых торгах и производит расчеты с кредиторами.

После завершения расчетов конкурсный управляющий представляет отчет в арбитражный суд, который выносит определение о завершении конкурсного производства, что является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации предприятия- должника.

5. Мировое соглашение - это процедура банкротства применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях его прекращения путем достижения соглашения между должником и кредиторами об изменении или прекращении обязательств (на основе взаимных уступок).

Процедура мирового соглашения позволяет должнику обеспечит свои обязательства без применения ликвидации.

Мировое соглашение должно быть заключено в письменной форме и содержать информацию о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме.

Или о прекращении обязательств должника путем предоставления отступного, обмена требований на доли в уставном капитале должника, акции, конвертируемые в акции облигации или иные ценные бумаги, прощение долга и т.п.

Либо положение об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей.

Органом социальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФС ФО), положение о ФСФО утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000г.