Государственное регулирование предпринимательской деятельности

4.1 Сущность и методы государственного регулирования социально – экономических процессов.

В условиях рыночных отношений по государственным регулированием экономики понимают систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых гос. учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся экономическим условиям

Как показал опыт, рыночная экономика может успешно функционировать только при условии эффективного государственного регулирования социально-экономического процессов.

В западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования – кейнсианство и монетаризм, - которые чаще всего противопоставляют друг другу.

В работе «Общая теория занятости процента денег» Дж. М. Кейнс утверждал, что система внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономического равновесие. Следовательно, необходимо активное вмешательство государства в экономику в целях поддержания эффективного спроса – предложения путем увеличения гос. расходов, расширения общественных работ и т. д.

В основе концепции монетаризма, и представителем которого в 20 веке считается лидер Чикагской экономической школы Милтон Фридмен, лежит идея о том, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономическое равновесия.

Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы и дестабилизирующим экономику. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, к использованию косвенных мер воздействия на предложение – главным образом, через варьирование размерами денежной массы.

Сегодня большинство ученых – экономистов по существу согласны с тем, что абсолютизация какого-либо одного из указанных подходов безосновательно и необходимо рациональное сочинение рыночных механизмов и госрегулирования. Разногласия, возникаемые лишь по вопросу о направлениях, масштабах инструментах госрегулирования.

Мировая практика показала, что с ростом масштабов производства и темпов изменения его отраслевой структуры возникают трудности в достижении сбалансированности экономики.

И при ориентации на саморегулирование рынка может привести к возникновению серьезных диспропорций в развитии отраслей и регионов и даже глобальных провалов в социально-экономическом развитии. Рынок неспособен автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина и в отдельных случаях неспособен обеспечить достижения максимально возможной эффективности.

Он не обеспечивает социально справедливые распределение по труду, не гарантирует права на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но жизненно не обходимо для общества и государства.

Все это обуславливает необходимость гос. регулирования экономики. Неслучайно в течение более чем 100 последних лет в большинстве промышленно развитых стран мира экономические функции государства неизменно расширялись, а его роль в экономике усиливались.

Вообще же опыт развитых стран показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных условиях роль государства возрастает, а в период стабильности и оживления – снижается.

При становлении рыночных отношений, особенно в условиях кризиса, роль государства должна быть значительной, а вмешательство в экономику позволит быстрее преодолеть кризис и обеспечить экономический рост.

Основные функции государственного регулирования рыночной экономики:

- стабилизационная, призванная обеспечить необходимый уровень занятости населения и относительную стабильность цен, а так же стимулирование экономического роста. Государство обеспечивает стабилизацию экономики, борется с инфляцией, пытается влиять на состояние безработицы и т.п. путем проведения, прежде всего бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики;

- перераспределение доходов, с целью более справедливого распределение доходов в обществе, уменьшение или устранение социального неравенства, обеспечение нетрудоспособных, решения общенациональных задач в области здравоохранения, образования, демографического развития и т. п.;

- перераспределение ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) в целях поддержания оптимальных для данной системы межотраслевых пропорций (инвестиционные, налоговые льготы, госзаказы и т.п.)

Главной задачей гос. регулирования в развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке, ее международной конкурентоспособности - прежде всего на основе, во-первых, обеспечения нормального функционирования рыночного механизма, развития конкурентной среды, формирования наиболее благоприятных условий для предпринимательства, во-вторых, - вмешательство государства в те сферы и области, где не справляется рынок.

Государство осуществляет свои функции через правительство – исполнительный орган государственной власти, т.е. через властные структуры в лице министерств, комитетов, национальных банков и других правительственных органов, посредством которых осуществляется управление и контроль над соблюдением конкурентных правил, законов, нормативов и т.д.

Осуществляя регулирование социально – экономических процессов, государство использует систему методов и инструментов. В мировой практике используются экономические, правовые и административные методы государственного регулирования.

Правовое регулирование состоит в восстановлении государством правил «Экономической меры» для всех субъектов рынка.

Система законодательных норм и правил определяет:

- формы и права собственности:

- организационно – правовые формы предприятий;

- условия заключения контрактов и функционирование фирм

- взаимные обязательства в области отношений профсоюзов и работодателей;

- другие.

Административное регулирование (в основном это меры запрета, разрешения и принуждения). Включает в себя лицензирование (выдачу на определенных условиях лицензий на осуществление тех или иных видов деятельности); квотирование (количественное ограничение экспорта либо импорта, определенных видов товара); лимитирование (установление лимитов цен); антимонопольные запасы и др.

С помощью системы административных цен осуществляется контроль над ценами, доходами, ученой ставкой, валютным курсом и т. п.

Административные средства базируются на силе государственной власти и не связаны с материальной мотивацией. Они определяют не экономические условия функционирования предприятий, а саму внешнюю возможность их функционирования.

В нормальном функционирующем рыночном хозяйстве административные меры играют незначительную роль, т.к. они несвойственны рыночному механизму, но они становятся целесообразными, когда экономические средства оказываются недостаточными либо в чрезвычайных ситуациях.

В настоящие время в ряде стран сфера действия административных мер ограничивается охраной окружающей среды, социальной защитой населения (определением и поддержанием гарантированного минимума заработной платы, пенсий, пособий по безработицы, инвалидности и др.)

Методы государственного экономического регулирования наиболее адекватны во многом самонастраивающейся рыночной системе, при этом предусматривается не прямое директивное решение, а воздействие на интересы объектов управления, которое в свою очередь может осуществляться прямыми и косвенными методами.

Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секретов экономики и групп населения. Прямое экономическое регулирование включает в себя, как правило, три основных элемента:

- государственные субсидии;

- государственное программирование;

- государственное предпринимательство.

Государственные субсидии – это безвозмездная ссуда, которая полностью или частично покрывает издержки производства производителя. Субсидии предоставляются, как правило, жизненно важным в экономической структуре страны отраслями, где функционирование предприятий недостаточно рентабельно или убыточно (угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог). Такая ситуация возникает вследствие установления государственного лимита цен на продукцию данной отрасли из-за ее социальной значимости либо в периодах ухудшения экономической конъюнктуры, когда предприятие может обанкротиться и прекратить поставки важной для государства продукции (оборонной техники, электроэнергии и др.)

Государственные субсидии так же необходимы для поддержки и ускоренного развития приоритетных сфер деятельности; новых и конкурентоспособных, определяющих на данном этапе научно – технический процесс отраслей промышленности; новых технологий; малого и среднего предпринимательства и т.п. Как правило, на основе субсидий осуществляются поддержка некоторых научных учреждений, системы образования, подготовки кадров и т.п.

Однако этот метод прямого госрегулирования не свободен от недостатков, основан из которых являются невозможность эффективного централизованного контроля за целевым использованием выделяемых субсидий.

В России в условиях редкого сокращения государственных расходов возможности использования данного регулятора крайне ограничены.

Государственное программирование

По мере усложнения задач, вставшим, перед госрегулированием экономики, государству приходиться сталкиваться с проблемами, относящимися не к единым явлениям, а к целым отраслям, регионам или сферам экономики. При этом гос. регулирование деятельности одного объекта все чаще оказывало воздействие на другие объекты, т.е. возникла необходимость комплексного подхода к решению народнохозяйственных проблем. Так, например, чтобы оживить экономику района, находящегося в тяжелом положении, надо вложить капитал в его инфраструктуру, поддержать существующие виды производства и стимулировать развитие новых отношений, для чего нужны средства и переквалификация рабочей силы. Но при этом следует учесть отток рабочей силы и капитала из соседних районов и ухудшение их экономического положения. Таким образом, одни цели и расходы неизбежно влекли за собой другие, а многие цели и инструменты их реализации оказываются несовместными или взаимоисключающими.

Все это вызывало появление государственных программ, направленных на решение конкретных задач.

Государственная экономическая программа – это обеспеченный целевым финансированием и правовой базой комплекс иерархических соподчиненных целей, связанных с решением крупной народнохозяйственной или региональной задачи, а так же средство их достижения и органов, ответственных за их исполнение в установленные сроки и контроль.

Формирование и реализация таких программ называется гос. программированием.

Программы увлечения занятости, оживления экономики целых районов, помощью отдельным отраслям, характерны для гос. экономической политики США, Англии, Швеции и других стран.

Непосредственно к программированию, как методу госрегулирования, примыкает планирование.

В отличие от директивного планирование, при котором план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства, общегосударственное планирование в ряде стран с развитой рыночной экономикой (Франция, Германия, Япония и другие) носит индикативный характер. Разрабатываемые планы формально законами не являются, представляют собой гос. программы, ориентирующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общепринятых интересах.

Государственное предпринимательство.

Неспособность рыночного механизма в определенных ситуациях решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного хозяйства дешевыми электроэнергиями и сырьем и т.п., реальное несрабатывание или отрицательный эффект рыночного механизма обуславливаемой необходимостью прямого вмешательства государства в экономику за счет государственного предпринимательства.

Государственное предпринимательство осуществляется в рамках сектора и связано с участием госпредприятий в производство и сбыте товаров и услуг.

Государственное предпринимательство включает создание государственных предприятий, и управление их производственной, экономической и социальной деятельностью, осуществляемое либо государством непосредственно, либо через контрольные пакеты акций АО. При этом государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общественные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно – технического прогресса, повышение эффективности экономики.

Государственный сектор служит фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивости развития, гарантией сохранения национального богатства.

Особенно необходимо государственное предпринимательство в малорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интереса для частного предпринимательства, но их развитие имеет огромное значение для отечественной экономики. Это, прежде всего отрасли экономической инфраструктуры, являющиеся естественными или неустранимыми монополиями (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь), а, кроме того предприятия оборонного комплекса, но добыча драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

Таким образом, госсектор следует рассматривать как дополнение к рыночному механизму, необходимое для быстрого и эффективного решения глобальных и частных народнохозяйственных задач, которые с помощью только рыночного механизма решить не удается. Масштабы огосударствления зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояние общества и других факторов. В развитых странах, где в настоящее время госсектор представлен достаточно широко, приватизация и национализация рассматривается как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий.

Требования приватизации возникают, как правило, в периоды, когда положение в экономике страны относительно благоприятно и многие гос. объекты механически перевооружены.

В переходный период приватизация служит формированию экономического базиса нового общественного строя, системы частной собственности, и осуществляется в значительной мере административными средствами.

Национализация служит мощным инструментом глобального укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды ее развития (кризис, послевоенная разруха и т.п.). Наряду с этим национализация преследует и конкретные цели, в частности, укрепление национальной безопасности.

Доля госсектора в национальной экономике может меняться, временно сокращаться, либо повышаться, если возникли, например, необходимость в первопроходце, текущем не окупаемые затраты. Поэтому при оценке экономической эффективности госсектора необходимо учитывать, что он формировался в отраслях с высокой капиталоемкостью и не с целью получения высоких прибылей, а из народнохозяйственной необходимости, в частности, производства общественных благ, для создания лучшей инфраструктуры, дешевых транспортны услуг, водо-, газо- и электроснабжения.

Управление госпредприятиями имеет свои особенности в различных странах. В большинстве стран госпредприятия не имеют единого центра управления, а находятся в ведении отраслевых министерств по принадлежности. В ряде южноамериканских стран существуют специальные министерства по делам госпредприятий. Существуют варианты подчинения госпредприятием министерству экономики и финансов.

В целом основным недостатком прямых методов гос. регулирования экономики является то что, они, нарушаю рыночную ситуацию, создают неожиданный дисбаланс в состоянии неустойчивого равновесия.