ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ В РАМКАХ ШОС

В 2001 году одновременно с Декларацией о создании Шанхайской организации сотрудничества была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, являющаяся одним из основополагающих документов Организации.

Подписанная 7 июня 2002 года Хартия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) определила совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях в качестве одной из ключевых задач Организации.

В целях противодействия «трем злам» и во исполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС – постоянно действующий орган, предназначенный для координации и укрепления взаимодействия компетентных органов государств-членов Организации в указанной сфере. Исполнительный комитет (штаб-квартира) РАТС ШОС находится в Ташкенте (Узбекистан) и функционирует с 2004 года.

Соглашение о РАТС ШОС вступило в силу 14 ноября 2003 года. В 2003 году утверждены Регламент, структура и штатное расписание Исполкома РАТС. Совет РАТС ШОС является руководящим органом, который принимает решения обязательного характера по всем вопросам деятельности Структуры. Его заседания проходят, как правило, два раза в год. Членами Совета РАТС ШОС являются государства-члены Организации. Российская Федерация представлена в Совете первым заместителем Директора ФСБ С.М.Смирновым. Председательство в Совете РАТС ШОС осуществляется в течение одного года по принципу ротации и в порядке русского алфавита.

Последнее заседание Совета РАТС ШОС состоялось 21 сентября 2011 года в Пекине, 20-е заседание Совета РАТС состоится 27 марта 2012 года в Ташкенте.

Директором Исполкома РАТС ШОС на период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года назначен представитель Казахстана Д.М.Джуманбеков.

В 2005 году принято решение об учреждении института постоянных представителей государств-членов Шанхайской организации сотрудничества при РАТС ШОС. Представителем Российской Федерации при РАТС ШОС является А.И. Булахтин.

Основными задачами РАТС ШОС являются: разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для государств-членов ШОС; формирование банка данных РАТС ШОС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования; содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подготовке кадров для антитеррористических формирований.

РАТС ШОС активно развивает международные контакты. В 2008 году утвержден Регламент взаимодействия РАТС ШОС с государствами и международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС. Исполкомом РАТС ШОС установлены рабочие контакты с Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Антитеррористическим центром СНГ, ОДКБ, ОБСЕ, АСЕАН, ЕАГ, ЦАРИКЦ и др.

За прошедшие годы согласованы и подписаны документы, создавшие солидную основу для деятельности РАТС ШОС, в т.ч.:

- Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

- Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010-2012 годы;

- Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности;

- Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств-членов ШОС;

Вехой в развитии нормативной правовой базы Шанхайской организации сотрудничества по противодействию терроризму стала подписанная на саммите глав государств-членов ШОС в Екатеринбурге 16 июня 2009 года Конвенция ШОС против терроризма, в которой закреплены направления противодействия терроризму, формы и методы борьбы с ним с учетом положений Глобальной контртеррористической стратегии ООН и профильных конвенций ООН и резолюций Совета Безопасности ООН.

С учетом того, что террористические организации в настоящее время для достижения своих целей широко используют информационные технологии, на саммите государств-членов ШОС в 2009 году было подписано Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, в котором вопросы противодействия кибертерроризму являются одними из основных.

Большое внимание РАТС ШОС уделяет практической составляющей в сфере противодействия терроризму. Так, в целях организации международного розыска лиц, причастных к террористической, экстремистской и сепаратистской деятельности на пространстве государств-членов ШОС, на базе «Списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств-членов ШОС в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера» ведется формирование «Единого разыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС».

Большое значение придается вопросам координации действий спецслужб, в том числе при проведении контртеррористических операций различного характера. В сентябре 2008 года состоялись антитеррористические учения «Волгоград-Антитеррор–2008», целью которых была отработка взаимодействия в защите экологически опасных объектов инфраструктуры. 17-19 апреля 2009 года в Таджикистане состоялись совместные командно-штабные антитеррористические учения «Норак-Антитеррор-2009», которые были посвящены совместным действиям на случай проникновения экстремистов из Афганистана. 16-26 августа 2010 года на территории России в два этапа прошли совместные антитеррористические учения органов безопасности государств-членов ШОС «Саратов-Антитеррор-2010», в которых приняли участие сотрудники правоохранительных органов и спецслужб России, Киргизии и Казахстана. (Индия, Пакистан и Иран участвовали в качестве наблюдателей). В ходе учений проверялась эффективность взаимодействия оперативно-разыскных подразделений спецслужб государств-членов ШОС, действенность системы административных, режимных, предупредительно-профилактических и иных антитеррористических мер. На учениях отрабатывались методики по пресечению террористических актов на объектах проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, что особенно было актуально в связи с подготовкой крупных спортивных мероприятий в Китае, Казахстане и России.

С 5 по 8 мая 2011 года при координирующей роли РАТС ШОС с участием сотрудников антитеррористических подразделений МОБ Китая, Управления МОБ СУАР КНР, а также ГКНБ Киргизской Республики и ГКНБ Республики Таджикистан на территории КНР было успешно проведено совместное учение спецслужб и правоохранительных органов государств-членов ШОС «Тянь-Шань-2011». Учение в Китае продемонстрировало высокий уровень профессиональной подготовки руководящего и оперативного состава специальных служб и правоохранительных органов государств-членов ШОС при проведении широкомасштабных специальных операций в условиях возникновения массовых беспорядков и связанных с ними террористических актов.

Решением Совета РАТС ШОС от 21 сентября 2011 года следующие антитеррористическое учение спецслужб и правоохранительных органов государств-членов ШОС намечено провести на территории Республики Узбекистан.

В связи с тем, что трансграничная преступность является неотъемлемой составляющей терроризма и экстремизма, в Организации запущен механизм сотрудничества министерств внутренних дел и общественной безопасности государств-членов ШОС по противодействию организованной трансграничной преступности и обеспечению общественной безопасности. В этих целях на совещании Министров внутренних дел государств-членов ШОС 18 мая 2009 года в Екатеринбурге был подписан Протокол о сотрудничестве в области борьбы с транснациональной преступностью. Кроме того были приняты решения приступить к созданию Центра ШОС по сбору и анализу информации о противоправной внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц на территории государств-членов Организации, а также разработать рамочное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью. В ходе Ташкентского саммита ШОС (11 июня 2010 года) это Соглашение было подписано. В настоящее время прорабатываются вопросы его практической реализации.

Одним из направлений сотрудничества в сфере антитеррора стали регулярные контакты военных ведомств государств-членов Организации. Механизм совещаний министров обороны был запущен в 2002 году. С 2006 года эти встречи проходят ежегодно.

Оборонные ведомства активно сотрудничают в проведении совместных антитеррористических учений вооруженных сил. В августе 2003 года в сопредельных районах Казахстана и Китая были проведены антитеррористические учения «Взаимодействие–2003», в которых приняли участие свыше 1000 военнослужащих Казахстана, Китая, Киргизии, России и Таджикистана, была задействована авиация, тяжелая техника и артиллерия. В августе 2007 года в Челябинской области прошли совместные антитеррористические учения вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия–2007». Важным этапом совершенствования взаимодействия на антитеррористическом треке стали учения государств-членов ШОС «Мирная миссия – 2010» на территории Казахстана (сентябрь 2010 года).

Приложение:

Договор
о коллективной безопасности

Государства - участники настоящего Договора, именуемые в дальнейшем “государства - участники”,

руководствуясь декларациями о суверенитете Независимых Государств,

учитывая создание государствами - участниками собственных Вооруженных Сил,

принимая согласованные действия в интересах обеспечения коллективной безопасности,

признавая необходимость строгого выполнения заключенных договоров, касающихся сокращения вооружений, Вооруженных Сил и укрепления мер доверия, договорились о нижеследующем.