Вопросы лекции.
1. Понятие и виды терроризма.
2. Конвенции и резолюции ООН, определяющие основы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
3. Европейское международное законодательство о борьбе с терроризмом.
4. Законодательство СНГ и других региональных организаций о борьбе с терроризмом.
1. Понятие и виды терроризма.
Терроризм, в течение веков использовавшийся в качестве незаконного, но острого и эффективного оружия в политической борьбе, превратился в XX столетии в серьезную проблему для всего мирового сообщества. Он перерос границы отдельных государств, его масштабы достигли таких размеров, а конкретные проявления, опирающиеся на современные достижения науки и техники, приобрели такие общественно опасные формы, что его иногда называют чумой XX века, - так велика исходящая от него угроза и возможные негативные, разрушительные для прогрессивного развития человечества последствия. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма – ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей.[1]
Терроризм, выйдя за национальные рамки, приобрел международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров и цивилизаций, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Рост террористических акций, а также числа увеличение жертв терроризма свидетельствует о большой угрозе безопасному существованию всего мирового сообщества.
В настоящее время мировое сообщество не выработало единого понятия «терроризм». В мире насчитывается более ста различных дефиниций терроризма, но унифицированной оценки данного явления так и не выработано.
Американский ученый У. Лакюэр утверждал: «перегруженный значением по своей природе термин не поддается всем усилиям выработать всеобъемлющее и объективное определение терроризма. Такое определение не существует и не будет найдено в обозримом будущем»[2].
Этимология слова терроризм свидетельствует о том, что корни этого понятия произрастают из латинского слова terror – страх, ужас. Аналогичное значение имеют слова: terror (англ.), terreur (фр.) – ужас страх. С.И. Ожегов указывает, что террор – это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.[3] Такое определение сужает понятие терроризма, поскольку относит его к политическим преступлениям. Действительно, в ранние исторические периоды к террору нередко прибегали в политических целях, например, в России – противники самодержавия (Народная воля и др.). Однако сейчас терроризм не ограничивается политической мотивацией, он используется и в других целях.
На наш взгляд, главное из чего следовало бы исходить при характеристике этого явления – это этимология термина террор, терроризм – страх, ужас. Основным признаком терроризма является устрашение, насилие или угроза его применения, вызывающие страх, панику среди людей.[4]При этом нагнетание страха не является самоцелью террористов, оно играет роль вспомогательного средства для достижения определенной цели:
ü получить материальные или политические выгоды,
ü заставить представителей власти или правоохранительные органы выполнить требования террористов,
ü изменить политический курс и т.п.
Анализ террористических акций в зарубежных странах и в России свидетельствует о том, что требования, выдвигаемые террористами, могут быть различными: начиная с попыток получения определенной денежной суммы или освобождения находящихся в заключении единомышленников и заканчивая посягательствами на изменение существующего строя, нарушение государственной целостности или суверенитета страны.
Понятие терроризма.
ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ
О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ
(Шанхай, 15 июня 2001 года)
Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (далее - Стороны),
Статья 1
1. Для целей настоящей Конвенции, используемые в ней термины означают:
1) "терроризм":
а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее - Приложение), и как оно определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы
вызвать смерть какого-либо лица или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также
нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы
· запугать население,
· нарушить общественную безопасность или
· заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения,
ВЫПИСКА
ИЗ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ "О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ). 2004 г.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - наиболее опасная форма политического экстремизма, связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении насилия либо в угрозах его применения, посредством чего через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
В качестве криминального явления терроризм (предусмотренный уголовным законодательством ряда государств-участников СНГ) трактуется как
противоправное, уголовно наказуемое деяние,
совершенное в целях
· нарушения общественной безопасности,
· оказания воздействия на принятие органами власти решений,
· устрашения населения,
проявляющееся в виде:
· насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
· уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;
· причинения значительного имущественного ущерба либо
· наступления иных общественно опасных последствий;
· посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной и политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
· нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
· совершения иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством, а также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Терроризм относится к числу транснациональных преступлений, что требует единообразного подхода к его толкованию и, главное, к выработке единых международно-правовых понятий для осуществления согласованных действий по борьбе с ним.
В силу многообразия природы терроризма по различным основаниям можно выделить огромное количество его разновидностей.
Виды терроризма. МЕЖДУНАРОДНЫЕ организации, борющиеся с терроризмом, выделяют несколько видов террористической деятельности. Институт борьбы с терроризмом (Израиль) выделяет три вида терроризма: объектный, внутригосударственный и международный.
При объектном терроризме террористические акты совершаются в отношении определенных объектов жизнедеятельности, которые террористические группы считают вредными или опасными (ядерный терроризм, терроризм на воздушном транспорте, морской, экологический терроризм и др.).
Внутригосударственный терроризм – он включает в себя действия специально организованных групп или одиночек, направленных на достижение политических или криминальных целей в рамках одного государства. Разновидность внутригосударственного терроризма - криминальный или экономический терроризм. Они имеют гибридный характер: террористическую форму и уголовную мотивацию, преимущественно, корыстную. Уголовный терроризм - это совершение террористических актов организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.
ФБР выделяет также такой вид внутригосударственного терроризма, как вооруженная борьба за независимость, принимающая формы терроризма. К ней относится террористическая деятельность повстанцев против военных и полицейских объектов колониальной стороны. В случае нанесения ущерба гражданским лицам или применения силы в отношении "невиновных", такая форма борьбы может также расцениваться как терроризм.[5]
Международный терроризм - терроризм, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, имеют целью подрыв конституционного строя иных государств или международного правопорядка в целом (См. Выписка из МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ «О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» (Новая редакция) от 16.04.2004).
Проявлениями международного терроризма в международном уголовном праве Л.В.Иногамова-Хегай считает:
бомбовый терроризм,
вооруженное нападение,
поджог,
похищение людей и захват заложников,
захват воздушного, морского судна,
взрывы и иные подобные действия[6].
Сюда же надо добавить ядерный терроризм.
Наиболее же опасным видом международного терроризма является государственный терроризм, являющийся одним из методов реализации внешней политики государства и состоящий в использование потенциала государства, и прежде всего его вооруженных сил и финансовых средств для целей подрыва суверенитета и независимости других государств, а также воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение.
Понятие «государственная поддержка международного терроризма» может быть определено как любое из следующих действий, совершенных государством:
1. Предоставление оружия, взрывчатых или смертоносных веществ любому лицу, группе или организации, участвующему/ей в актах международного терроризма.
2. Направление, подготовка или содействие любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма.
3. Предоставление финансовой поддержки любому лицу, группе или организации, планирующему/ей или осуществляющему/ей любой акт международного терроризма.
4. Предоставление дипломатической защиты лицам, которые помогают или содействуют совершению любого акта международного терроризма.
5. Отказ в выдаче или преследовании любого лица на своей территории, совершившего какой-либо акт международного терроризма.[7]