Соотношение социальной, демографической и семейной политики.

Теория классического демографического перехода.

Практически сейчас наиболее распространенной теорией, объясняющей по-

следовательность развития демографических процессов и их долгосрочные

тенденции, является теория демографического перехода.

С позиций классической теории демографического перехода можно, как

уже отмечалось, выделить первый качественный скачок в развитии населе-

ния. Это был переход к контролируемой (точнее регулируемой) рождаемости

и в меньшей мере к регулируемой заболеваемости. Отсюда можно сделать

вывод, что в основу периодизации демографического развития может быть

положен уровень воздействия (или возможностей регулирования) демогра-

фических явлений во времени как по их числу, так и по качеству.

На первом этапе (так называемый традиционный, или примитивный

тип) степень ограничивающего влияния общества на рождаемость была

очень мала, а на смертность (точнее летальность болезней) не очень высо-

ка. Напомним еще раз, что все эти явления просматриваются лишь как тен-

денции, а специфика социально-экономического развития могла ускорять

или замедлять эти процессы.

Ранее уже указывалось, что в Римской империи у свободного населения

было широко распространено ограничение рождаемости и применялся ряд

мер по борьбе со смертностью. На втором этапе (сроки его зависят от исто-

рических условий) общество (вначале бессознательно, потом обдуманно)

начинает ограничивать (регулировать) рождаемость, однако степень управ-

ляемости этим процессом весьма относительна, тем более что меры по сти-

мулированию рождаемости обычно приносили лишь эпизодические успехи.

На этом же этапе общество начинает сравнительно эффективно влиять

на заболеваемость, летальность и смертность, прежде всего через снижение

летальности в зависимости от возраста и ликвидацию ряда экзогенных,

в первую очередь остро инфекционных, заболеваний.

Третий этап, к которому общество только приближается — это пол-

ное регулирование процессов рождаемости и смертности, т.е. когда

все случаи рождений являются запланированными как по числу, так и

по срокам появления и качеству детей. Это теоретически возможно в усло-

виях идущих биологической и генетической революций, но все случаи та-

ких рождений связаны с большим числом не только технических измене-

ний, но прежде всего изменений морально-этического и социального плана.

Отметим также, что особенностью демографического перехода является

его неотвратимость. Могут быть эпизодическими и подъемы рождений, но

возврата к высокой неограничиваемой рождаемости быть не может

(по крайней мере, в обозримом будущем). В этих условиях общество, исхо-

дя из своих долгосрочных целей, может сформулировать оптимальный тип

воспроизводства населения, который по своим характеристикам будет бли-

зок к простому.

49. Демографическая политика: определение, история, меры.

Демографическая политика имеет давнюю историю. Еще первобыт-

ные люди применяли аборты, детоубийство и длительные перерывы

в брачной жизни, чтобы не допустить роста населения.

Демографическая политика —это целенаправленная деятельность

государственных органов и иных социальных институтов в сфере регу-

лирования процессов воспроизводства населения.

Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило,

в политических программах и декларациях и т.п.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся

к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохра-

нению или изменению тенденций в области динамики численности и

структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости,

смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней мигра-

ции, качественных характеристик населения.

Принципиальная особенность демографической политики заключается

в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опо-

средовано, через демографическое поведение, через принятие решений

в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости,

места жительства.

Основные направления демографической политики включают: госу-

дарственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания

родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение за-

болеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улуч-

шение качественных характеристик населения, регулирование миграцион-

ных процессов, урбанизации и расселения и т.п.

Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс

различных мер:

– экономических(оплачиваемые отпуска и различные пособия при

рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, воз-

раста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы

и т.д.);

– административно-правовых(законодательные акты, регламенти-

рующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные

обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использова-

ние средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспо-

собных, условия занятости и режим труда работающих женщин–

матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);

– воспитательных и пропагандистскихмер, призванных формиро-

вать общественное мнение, нормы и стандарты демографического

поведения, определенный демографический климат в обществе.

Термин семейная политикаиспользуется все чаще и чаще как само-

стоятельный термин для обозначения деятельности государственных и

иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей

ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддерж-

ки семьям определенных типов. В отличие от демографической политики

семейная политика не направлена на достижение каких-то определенных

демографических результатов. Можно сказать, что семейная политика, как

часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между

личностью, семьей и обществом.

Термин планирование семьииспользуется в двух основных

смысловых контекстах:

• как деятельность государственных и негосударственных организа-

ций (программы, комплексы мер), направленная на создание усло-

вий для реализации ответственного родительства, для достижения

каждой семьей желаемого числа детей.

• как принятие супружеской парой (индивидом) добровольных реше-

ний о величине семьи, в частности, о числе детей в ней, и действия,

способствующие реализации таких решений. Правовой основой планирования семьи

являются репродуктивные права —предоставление семье права

свободно и ответственно определять желательное число детей и

промежутки между их рождением (календарь рождений).