И формировании войсковых контингентов
А). Роль ГорКО в военно-мобилизационных мероприятиях
В обстановке начального периода войны, когда советские войска ввиду крупных потерь оказались не в состоянии остановить врага, а затяжной характер войны стал реальностью, система власти в стране была поставлена, прежде всего, перед необходимостью укрепления Советских Вооружённых Сил.
На практике речь шла о формировании фактически новой армии, подлинно всенародной как по своему составу, так и по способам комплектования на основе всеобщей воинской обязанности и призыва резервистов и новобранцев.
За годы войны было мобилизовано 25.574.900 человек призывного возраста с 1890 по 1923 годы.
Первая мобилизация, объявленная 22.06.1941 года, позволила призвать в армию 5300000 человек.
В дальнейшем проводились призывы в армию по спецнаборам (партийно-комсомольские мобилизации, мобилизации для формирований спецподразделений), а также сезонные призывы новобранцев и массовые мобилизации на отдельных территориях, близких к фронту.
В октябре 1941 года ГКО выносит Постановление № 763с от 11.10.1941 г. «О массовых дополнительных армейских призывах в Московской, Калининской, Тульской, Орловской, Курской, Рязанской, Воронежской, Тамбовской, Ивановской и Сталинградской областях».
Это обстоятельство и стремление иметь больший резерв для формирований частей самообороны побуждают ГорКО указанных регионов ограничить количество военнообязанных, отправляемых в восточные районы страны по эвакуации.
Так, в своем постановлении от 8.11.1941 г. Воронежский ГорКО потребовал от руководителей предприятий и учреждений выдавать эвакуационные удостоверения военнообязанным только по спискам, утвержденным ГорКО.
В противном случае эти руководители будут рассматриваться как способствующие дезертирству.
С 4 по 9 ноября 1941 года из Тулы было мобилизовано и отправлено в войсковые части 20954 военнообязанных, не эвакуированных в глубь страны вместе с предприятиями.
Масштабными были мобилизации в 1943 году в районах, которые освобождались от оккупации. Так, из Ростовской области с марта по июнь 1943 года было призвано около 120000 мужчин (17-55 лет), передано Управлению оборонительного строительства НКО 10000 человек, отмобилизовано и отведено в тыл 20000 человек, до 4000 женщин было призвано в тыловые части армий и зенитные части ПВО.
Кроме содействия проведению мобилизаций по наряду Центра, в период военных действий на подвластных территориях ГорКО Курска, Воронежа, Ростова, Севастополя, Сталинграда, Новороссийска и других городов осуществляли экстренное пополнение сражавшихся боевых частей Красной Армии, защищавших эти города (к примеру, 75000 сталинградцев влились в ряды кадровых частей армии).
В подавляющем числе регионов людская мобилизация на встречала затруднений, что свидетельствует о достойном выполнении советскими людьми своего гражданского и воинского долга. Так, в Саратовской области из 70000 призывников на призывной пункт не явились всего 152 человека, как выяснилось из-за недостаточно чёткой работы военкоматов по учёту военнообязанных.
Подобные факты рассматривались в ГорКО.
С большими сложностями проходила повсеместно мобилизация в армию автотракторной техники из народного хозяйства. Однако, ГорКО категорически требовали в таких случаях выполнения планов отправки этой техники в войска.
Одной из важных задач ГорКО являлось изыскание мест дислокации и обеспечение жизненных условий для личного состава армейских частей и соединений. Постоянный жилищный фонд (школы, вузы, госучреждения, культзаведения, общежития) предоставлялись, в основном, госпиталям и войсковым органам управления.
В большинстве случаев войска располагались либо в лагерях, либо казарменно-бивуачным способом (землянки, нары, печки, подвод освещения, организация пищеблоков, водоснабжения). Эта проблема особенно сложной была для авиационных частей (инфраструктура полевых аэродромов).
ГорКО оказывал формируемым частям и соединениям всестороннюю помощь, в т.ч. вооружением, одеждой и транспортом.
Решением ГКО от 17.09.1941 года вводится всеобщее обязательное обучение военному делу граждан СССР в возрасте от 16 до 50 лет по 110-часовой программе, которое началось с 1 октября под контролем ГорКО.
Всего за годы войны всевобучем было охвачено 9.862.000 человек, из которых около 4 млн. человек прошли всевобуч через учебные пункты в регионах, где действовали ГорКО.
Если всевобуч и Осоавиахим имели для Вооружённых Сил страны хотя и важное, но вспомогательное значение, то народное ополчение, строившееся на добровольческо-милицейской основе, являлось, в определённом смысле, их составной частью.
Оно начало активно формироваться после выступления Сталина 3 июля 1941 года по радио, где одним из требований изложенной им программы борьбы с врагом была организация в каждом городе, которому угрожает опасность, народного ополчения.
В годы войны в формированиях народного ополчения участвовало более 1,5 млн. человек (Северо-Запад и Север России - 350000, Центр - 22000, Северный Кавказ - 273000, Н-Дон - 100000, Поволжье - 190000 человек).
Решения о создании народного ополчения принимали партийные и советские органы под контролем ГорКО.
В районах, где боевые действия ещё не велись, формирования народного ополчения находились в его подчинении в качестве резерва частей Красной Армии, а при выходе в район боевых действий они переходили в подчинение соответствующего военного командования.
Для успешной борьбы с противником необходимо было оборудовать районы предстоящих действий в инженерном отношении.