Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший силу и не отмененный или утративший свое значение в законном порядке. Признание акта действующим означает, что он регулирует существующие общественные отношения и применяется для разрешения различных юридических споров.
Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с принятием. Нормативный правовой акт может вступить в силу тремя способами: 1)с момента принятия; 2) со времени, указанном в самом акте; 3) через определенный срок после его официального опубликования. Если акт не подлежит опубликованию, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.
Опубликование дает возможность ознакомиться с нормативным правовым актом всему населению, знать его содержание и руководствоваться им в своих действиях.
Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.
Отмена действующего нормативного правового акта осуществляет путем принятия специального акта, в котором говорится об обмене действующего.
Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.
Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия. Прекращение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы. обычно означает окончание военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.
Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».
Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.
Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт либо его часть распространяется на те правоотношения, которые возникли и существовали во время его действия и продолжают существовать после отмены прежнего акта и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.
Действие нормативных правовых актов в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов РФ действуют на территории соответствующего субъекта РФ.
Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.
Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, кабины летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.
Международные нормативные правовые акты действуют на территории суверенных государств, если эти государства признают их действия на своей территории.
Действие нормативных правовых актов распространяется на весь круг лиц, находящихся на территории суверенного государства и указанных в акте. Однако это действие обусловлено некоторыми обстоятельствами, имеющими юридическое значение: действие закона определяется местом пребывания самого лица, его постоянным местом жительства, нахождением его имущества, руководящего органа юридического лица.
Из этого общего правила бывают исключения:
а) лица, пользующиеся правом экстерриториальности, дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом данной страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;
б) иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, судьями, состоять на службе в вооруженных силах, органах внутренних дел и других подобных органах страны пребывания;
в) гражданин одного государства, находящийся на территории другого государства и совершивший преступление, может быть привлечен к ответственности в стране пребывания и в стране, гражданином которой является.