Реабилитация жертв политических репрессий
За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание РФ выражает глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.
Целью разработки и принятия нормативных актов, придающих отдельным категориям граждан статус жертвы политических репрессий, является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. Далее мы несколько омрачим приведенный воодушевляющий порыв тем обстоятельством, что с января будущего года жертвы политических репрессий вправе претендовать исключительно на компенсацию материального ущерба, в то время как до указанной даты они могли заявить и о своих притязаниях на компенсацию морального вреда. Учитывая особенности национального судопроизводства, заметим, что достичь вожделенной цели (получить компенсацию) будет достаточно сложно в силу того, что основная масса доказательств, подтверждающая реальный характер вреда, либо утрачена, либо до сих пор находится в государственных архивах с грифом «Секретно». Что же касается компенсации морального вреда, с легкой руки исключенной законодателем из прав притязаний, то отметим здесь не только материальную, но и этическую сторону вопроса. Отвергая возможность компенсации морального вреда, государство тем самым признает правильность действий осуществленных в момент проведения репрессий.
За реабилитированными лицами, утратившими жилые помещения в связи с репрессиями, сохранено право на возвращение в те населенные пункты, где они ранее проживали. В таком случае, как отмечает законодатель, реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ. Еще раз подчеркнем, что бремя обеспечения реабилитированных жилыми помещениями возложено на субъектов РФ, которые должны иметь соответствующую правовую и материальную базу для его разрешения. И здесь отметим, что отсутствие последней в отдельных регионах страны создает угрозу нарушения прав отдельных категорий лиц в рамках соответствующей правовой группы. При этом какие‑либо механизмы, гарантирующие реализацию права на жилище реабилитированным, не сформированы. Так что до этого момента потенциальная опасность, о которой только что велась речь, сохраняется.
В случае, если ранее занимаемые реабилитированными жилые помещения (жилые дома) сохранились в натуре, заинтересованные лица, конечно, вправе поставить вопрос об их возвращении, но решение его, несмотря на то что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, будет отрицательным в связи с отменой соответствующего положения.
Реабилитированным лицам в таких случаях возмещается стоимость конфискованного жилого дома в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества. В случаях, когда факт конфискации, изъятия или выхода имущества из владения иным путем установлен, но отсутствуют или утрачены документы о характере, состоянии и количестве этого имущества, выплачиваются денежные компенсации в размере до 4000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. Финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.
Во всех остальных случаях реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий исходя из их фактической численности в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
1.8. Государственные гарантии, предоставляемые проживающим в закрытых административно‑территориальных образованиях (ЗАТО)
Закрытым административно‑территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
К числу закрытых административно‑территориальных образований по состоянию на настоящую дату относятся: город Межгорье (республика Башкортостан); поселок Сибирский (Алтайский край); город Железногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь, Тарта, деревня Шивера, город Зеленогорск, поселки Кедровый и Солнечный (Красноярский край); города Большой Камень, Фокино, поселки Дунай и Путятина, села Петровка и Суходол (Приморский край); поселок Углегорск (Амурская область); город Мирный (Архангельская область); город Знаменск (Астраханская область); город Радужный (Владимирская область); город Вилючинск (Камчатская область); поселок Первомайский (Кировская область); город Краснознаменск, поселки Восход и Молодежный (Московская область); города Гаджиево, Заозерск, Островной, Полярный, Североморск, Снежногорск, поселки Росляково, Сафоново, Видяево, насленные пункты Кувшинская Салма, Оленья Губа, Салма‑Губа, Дроздовка, Качаловка, Лумбовка, Корабельное, Святой Нос, Мыс‑Черный, Маяк‑Городецкий, Терско‑Орловский Маяк, Горячие Ручьи, Ретинское, Североморск‑3, Щукозеро, село Белокаменка (Мурманская область); город Саров (Нижегородская область); поселок Комаровский (Оренбургская область); город Заречный (Пензенская область); поселок Звездный (Пермская область); город Шиханы, поселки Светлый и Михайловский (Саратовская область); города Лесной, Новоуральск, поселки Елкино, Таежный, Чащавита, Бушуевка, Свободный, Уральский, село Тарасково, деревни Пальники, Починок и Елани (Свердловская область); поселки Озерный и Солнечный (Тверская область); город Северск, поселки Самусь, Орловка, деревни Кижирово, Чернильщиково, Семиозерки (Томская область); города Озерск, Снежинск, Трехгорный, поселки Новогорный, Татыш, Метлино, Бижеляк, Ближний Береговой, Локомотивный, деревни Селезни, Новая Теча, Ключи (Челябинская область); поселок Горный (Читинская область).
Вся территория закрытого административно‑территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно‑территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно‑территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в закрытом административно‑территориальном образовании, входят в состав городского округа. Таким образом, приведенные перечни населенных пунктов объединяются единым названием города примыкания и в своей совокупности образуют единое закрытое административно‑территориальное образование.
Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно‑территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных одноименным Законом.
Особый правовой и территориальный статус ЗАТО требовал и особой системы финансирования в области льгот и социальных выплат, проживающим и работающим на его территории гражданам. В этой связи в предшествующих редакциях Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297‑1 «О закрытом административно‑территориальном образовании» (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) был изложен особый порядок формирования бюджета закрытого административно‑территориального образования. В числе особенностей последнего прямо было указано, что:
1) дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно‑территориальных образований, в соответствии с указанным Законом. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно‑территориальных образований (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего закрытого административно‑территориального образования, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего закрытого административно‑территориального образования);
2) дефицит бюджета закрытого административно‑территориального образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета закрытого административно‑территориального образования над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и (или) объектов. Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
В 2005 г. составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно‑территориального образования будет осуществляться в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления закрытого административно‑территориального образования. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно‑территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно‑территориальных образований. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно‑территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно‑территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно‑территориального образования осуществляется органами Федерального казначейства. Существовавшая до этого процедура бюджетного процесса с обозначенного момента перестает существовать.
Наряду с изменением общих представлениях о льготах для населения закрытых административно‑территориальных образований в части замены процедуры бюджетного процесса были отменены и отдельные конкретные льготы. Работа на территории ЗАТО, ее специфика и характер предопределяли для лиц ее выполняющих некоторые преимущества по сравнению с иными работниками. Так, в частности, Законом предусматривалось, что граждане, проживающие или работающие в закрытом административно‑территориальном образовании, подлежали обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из‑за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах и в случаях ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно‑территориального образования, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имели право на досрочный (но не ранее чем за 2 года) выход на пенсию. С принятием Закона о монетизации льгот обозначенные права прекратили свое существование, при этом какой‑либо денежной компенсации лицам, претендовавшим на получение соответствующих льгот, не предусматривается.