Социальное обеспечение во второй половине XVIII века

Екатерина II, увлеченная идеями французских философов, стремилась превратить империю в великую и передовую страну, в том числеи в культурном развитии. В 60—70-е годы с помощью личногосекретаря Екатерины И. И. Бецкого создаются специализированные учреждения для воспитания и образования детей. Это воспитательные дома в Москве и Петербурге для подкидышей, незаконнорожденных, «законных детей, оставляемых родителями по бедности»; Училище для девиц благородного происхождения и мещанского звания (будущий Смольный институт); шляхетский кадетский корпус; Воспитательное коммерческое училище для купецких детей; родовспомогательное училище; педагогические и художественное училища и др. Все они были благотворительными, существовали на средства государства (для благородных сословий) и главным образом, благотворителей, среди которых не последнюю роль играли сама Екатерина и ее окружение. В Манифесте Екатерины II от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении воспитательных домов» подчеркивалось, что призрение бедных – это главное для верховной власти, что по представленному проекту в Москве будет выстроен Воспитательный дом для приносимых детей, с особым госпиталем для неимущих родительниц, и определяется он как государственное учреждение.

И. И. Бецкого, однако, не суждено было осуществиться — обитатели воспитательных домов гибли тысячами, воспитатели формально относились к питомцам, процветало лихоимство. Но зерно, брошенное Бецким в российскую почву, его теория и практика дали добрые всходы в Царскосельском лицее, в российской системе русского женского образования, а также в профессионально-технической подготовке детей.

Впервые государственная система общественного призрения всех гражданских сословий была установлена в законодательном порядке в России в 1775 г. — по Указу Екатерины II «Учреждение для управления губернией» создавалась новая система благотворения с новым управленческим аппаратом, финансами, направлениями и методами деятельности. Губернская реформа 1775 г. вызвала к жизни совершенно новые для России учреждения.

В каждой губернии для заведования делами общественно призрения предусматривалось создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные сиротские дома, больницы, аптеки. Богадельни, дома для неизлечимо больных, дома для сумасшедших, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание смирительные дома (для исправления людей).

В 33 губерниях страны появились приказы, в ведение которым были переданы все медицинские и благотворительные учреждения все категории нуждавшихся в призрении и пенсионном oбеспечении. Приказы были относительно самостоятельны в своей работемогли привлекать к участию в благотворении местное население кроме государственных финансов использовали и местные источники. (проценты на недвижимость, доходы от местной промышленности, пенные и штрафные деньги, частные пожертвования и др. Получив в 1775 г. по 15 тысяч рублей от центральной власти, приказы через 50 лет располагали совокупным капиталом в 25 миллионов.

Городам, обществам, селениям и частным лицам было предостав­лю создавать общественные заведения, а «Городовое Положение»1785 г. узаконило отчисления части городских доходов приказам общественного призрения. При Екатерине II в России был учрежден первый инвалидный дом Инвалидные дома — военные богадельни для призрения раненых болезненных и престарелых воинов и их семейств. Инвалидами считались лица, ставшие по каким-либо причинам не способными к труду. При этом различали полуинвалидов — тех, кто мог исполнять некоторые работы и не требовал за собой постороннего ухода, инвалидов — лиц, не способных ни к каким работам и не способных обходиться без посторонней помощи. При Николае I такие дома могли принять уже значительное количество призреваемых. В результате крестьянской реформы 1861 г. примерно треть, освобожденных без земли крепостных оказалась на городском рынке рабочей силы, который не был еще готов принять такую массу неквалифицированных, почти неграмотных работников. Они и пополняли армию безработных, нищих и попрошаек. Впервые в крупных городах России во весь рост встали проблемы трудоустройства профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечения жильем большого количества обездоленных людей. Именно эти проблемы и должны были решить Земская (1864) и городская (1870) реформы, которые, по сути, переложили основное бремя социальной защиты и помощи нуждающимся на городское и земское (сельское) общественное самоуправление.

В компетенцию городских дум и управ, как и земских органов входили:

«...Попечение о призрении бедных и о прекращении нищем, устройство и заведование благотворительными и лечебными учреждениями, участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению падежей скота, развитие средств врачебной помощи ...населению и изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении... попечение об yстройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений».

В качестве иллюстрации масштабов социальной защиты можно привести следующие цифры; к концу XIX в. в отдельных губерниях Европейской России на 100 тыс. жителей благотворительных учреждений приходилось: Санкт-Петербургская — 62, Тульская Московская — 49, Ярославская — 21, Калужская — 16, Рязанская- 8, Орловская — 6.

Только в течение 1898 г. воспользовались благотворительностью более 7 млн человек, не считая 20 млн случаев разовых оказаний благотворительной помощи. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500 тыс. человек.

Интересной формой общественного призрения в конце XIX столетия были дома трудолюбия — из людей, нуждающихся в работе, составлялись особые артели, которые нанимались поденно для портовых и иных так называемых черных работ.

В Москве, например, в начале 1860-х годов было около 360 тыс. жителей к 1900 г. — около 1 млн, а в 1917 г. — почти 2 млн жителей, считая населения пригородов.

в том числе очистки, площадей, набивки ледников и т. п. Из среды попечительства впервые избирается в 1881 г. Особый комитет попечителей для сбора пожертвований на сооружение дома трудолюбия. Он был по­строен за сравнительно короткое время и уже в 1896 г. смог дать более чем 21 тыс. человек. Подобные дома строились во многих городах России на благотворительные средства различных обществ и частных лиц¹.

Главная цель домов трудолюбия состояла не только в том, чтобы предоставить людям временную работу и обучить профессии, но и в нравственном перевоспитании призреваемых и укреплении их сил для дальнейшей самостоятельной честной трудовой жизни. Под влиянием бурного развития законодательства Германии о социальном страховании на случай болезни и несчастных случаев на производстве (1881—1883 гг.) в России в период с 1901 по 1903г. были приняты соответствующие нормативные акты. Так, в 1903 г утверждаются Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность. В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. Впоследствии (в 1912 г.) эти нормативные акты получили свое развитие в Законах «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».

соответствии с принятыми законами в случае трудового увечья работник приобретал право на возмещение вреда в размере до годового денежного содержания (в зависимости от степени утраты трудоспособности), начиная с 14-й недели нетрудоспособности.

Для рабочих, состоящих членами больничных касс, были введены пособия по временной нетрудоспособности (от 1₄ до ²з дневного заработка), по беременности и родам (2 недели до родов и 4 недели после в размере 1/2 дневного заработка. А также единовременное пособие на погребение в размере 20—30-дневного заработка умершего. Начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война коренным образом изменила обстановку. Вся тяжесть легла на советы попечительства, прежде всего задача обследования материального положения семей лиц, признанных в армию. В соответствии с правительственным решением семьи, отдавшие на войну единственного трудоспособного кормильца, имели право на государственное пособие в сумме 6 руб. 90 коп. В зависимости от количества членов семьи последние могли получать до пяти и более пособий или пайки указанную выше сумму. Городские попечительства проделали гигантскую работу составили списки семей, имевших право на государственное пособие или паек. В течение всего первого года войны эта "тяжелая задача успешно решалась, несмотря на то одного обследователя приходилось по 40—80 семей. В сентябре 1915 г. из общего количества семей, стоявших на учете в попечительствах, право пользования государственным пособием или пайком получили в разных городских попечительствах от 42 до 69% семей.

Поскольку военная мобилизация мужей оставила без кормильцев массу одиноких женщин-домохозяек и многодетных, матерей а государственное пособие далеко не обеспечивало прожиточного минимума, советы городских попечительств оказывали денежную помощь таким семьям в зависимости от количества членов в суммеот 8 до 15 руб. ежемесячно дополнительно к государственному пособию. С августа 1914 по сентябрь 1915 г. во всех 20 городских попечительствах Петербурга финансовая помощь оказывалась 29 ТЫСЯЧАМ семей^.

Облегчение продовольственного положения семей военнослужащих также было заботой городских попечительств: они расширили сеть дешевых и бесплатных столовых к осени 1915 г. с 18 до 33. Если в начале 1914 г. попечительские столовые отпускали 2300 обедов в день, то в сентябре 1915 г. выдача увеличилась ДО 20 тыс. обедов в день. За первый год войны столовые попечитеств выдали свыше 4,5 млн обедов, в том числе 4 млн 100 тыс. обедов бесплатно.

В условиях войны заметно поднялось значение такой отрасли попечительской деятельности, как трудоустройство нуждавшимся этих целях почти при всех 20 Советах городских попечительств были организованы специальные бюро или комиссии по трудоустройству.

Резко обострилась во время войны проблема призрения детей и сирот, необходимость помощи детям матерей-солдаток. Если в течении 1906 -1913 гг. социальная работа попечительств в этой области весьма скромной и за это время они учредили 6 детских приютов на 100 мест, то в условиях военного времени к 1 августа 1915г городские попечительства Петербурга открыли 42 детских приюта, и том числе 22 для постоянно живущих детей, 10 для дневного посещения и 10 приютов-яслей.

В целом под эгидой городских попечительств в 1915 г. действовало 106 различного рода детских учреждений. В попечительских приютах, садах, яслях, начальных училищах, ремесленных и др. в той или иной форме призревалось свыше 20 тыс. детей нуждавшихся семей военнослужащих.

усмотренный выше опыт показывает, что переход дела призрения в руки городских органов самоуправления привел к заметному повышению роли общественности в организации социального обеспечения, к значительному расширению масштабов и возникновению форм обеспечения, росту сети благотворительных учреждений и заведений и в итоге — к общему увеличению количества

обеспечиваемых.

Таким образом, в докапиталистический период в России основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных выступали (наряду с содержанием чиновников и военнослужащих): опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственное призрение для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие. В период развития капитализма сложились и функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности(от трудового увечья); пенсии по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Начала развиваться медицинская помощь и лечение издавались специальные фонды, кассы за счет взносов самих застрахованных, рабочих и работодателей. Лица, не являющиеся ими касс, имели право на обеспечение только в случае трудового увечья. Вместе с тем единой государственной системы социального страхования в России в тот период еще не существовало.