Лекция № 9. Партии и партийные системы

1. Социальные функции партий.
2. Историческое развитие партий.
3. Классификация партий.
4. Современное состояние партийных систем.

1) К важнейшим функциям партий относятся:

• Артикуляция (высказывание), аккумуляция (сбор и систематизация), агрегация (выстраивание приоритетов), и трансляция (передача) во властные структуры социальных интересов;
• Согласование интересов в ходе выборной борьбы и «торга» внутри властных структур;
• Постановка общественных целей, выработка в ходе общественного диалога приемлемых для большинства общества задач развития;
• Политическая мобилизация (призыв к политическому участию) и социализация (политическое воспитание граждан);
• Рекрутирование и интеграция в политику правящего класса и активистов низшего-среднего звена

Партия – это институциолизированное объединение лиц, имеющих общие интересы и (или) взгляды, которое провозглашает своей основной целью активное участие в осуществлении политической власти.

2) В ХVIII-ХIХвв. появляются цензовые выборы. В них, поначалу, принимает участие лишь несколько процентов подданных. Этот политико-правовой фактор, наряду с фактором социально-экономическим, формированием гражданского общества, включавшего «в те поры», лишь немногочисленные средние и образованные слои, подтолкнул становление протопартий. По мнению видных западных аналитиков С.М. Липсета и Ст. Роккана, кризис становления национальной государственности, а также перехода от традиционного общества к массовому, растянувшийся во многих странах на весь ХIХв., сопровождался четырьмя универсальными социальными конфликтами, «разломами». В некоторых западных странах конфликты эти начались гораздо раньше (Англия), в некоторых серьезно трансформировались. В Северо-Американских штатах разлом прошел по вопросу рабства афроамериканского населения и, соответственно, выбора пути буржуазного развития. Для становления национальной самобытности ключевую роль играли первые два конфликта: 1) между центром, столицами, и окраинами (провинцией, периферией), а также между 2) государством и церковью.

Собственно модернизационный конфликт сопровождался поначалу третьим разломом - столкновением буржуазного города и патриархального сельского населения. Четвертый конфликт – «буржуа – пролетарии» (лица наемного труда, лишенные собственности) стал основным кризисным расколом, породившим враждующие массовые партии.

3) В социально-классовой структуре развитого промышленного буржуазного общества сложился используемый и поныне спектр «право-лево». Историческим истоком самого термина является противостояние времен Французской революции: в Конвенте, революционном парламенте, сторонники умеренных преобразований сидели справа, радикалы, стремившиеся к решительным действиям, – слева. Рассмотрим идеальный тип партийно-идеологической классификации в развитом промышленном капитализме «слева – направо»:

1) Левыми радикалами являются партии, стремящиеся к решительному утверждению уравнительного социализма в государственной (большинство коммунистов) или безгосударственной (анархисты) форме. Левая экстрема отвергает представительную демократию и в теории исповедует непосредственное народоправство, которое на практике оборачивалось тоталитаризмом. 2) Умеренно-левые, левые демократы, социал-реформисты (лейбористы, социал-демократы, социалисты) сто лет назад настаивали на последовательном проведении социалистических преобразований при сохранении парламентской демократии. В Западной Европе в ходе ушедшего века они не раз были у власти. Побеждая на выборах под весьма радикальными лозунгами и оказавшись у правительственных рычагов, умеренно-левые быстро расставались с социалистическими иллюзиями. Начавшийся еще в к.ХIХв. процесс их трансформации в умеренных и осторожных реформаторов, предпринимающих весьма здравые меры для постепенного улучшения положения низов, завершился. 3) Влиятельной леволиберальной или социал-либеральной партии в Западной Европе, по-видимому, никогда не было. 4) Последовательный либерализм (иногда даже используют оксюморон - радикальный либерализм) – фритредерство или либертарианство, т.е. полная свобода рынка, при безусловных гарантиях гражданских прав и свобод, также почти не получил политического оформления. 5) Правый (консервативный) либерализм, отдаленный предок современного неоконсерватизма, реализуется как правыми либералами, так и большинством здравомыслящих консерваторов (консервативные, демохристианские, народные партии). Его программа совмещает последовательную фритредерскую экономическую политику с демагогическими обещаниями заботы о низах, проповедь традиционной нравственности, национальной культуры, семьи, церкви и этатизм. 6) Правые (консерваторы) повторяют все основные праволиберальные идеи, дополняя их решительным антидемократизмом и национализмом. 7) Правый радикализм (итальянские фашисты, немецкие наци, испанская фаланга) в кризисных условиях воплощают худшие черты умеренно правой программы. Рыночная экономика при господстве государственно-монополистических трестов, социальные подачки низам совмещаются с созданием последовательно антидемократического режима, национализмом, внешнеполитической агрессивностью.

В европейской истории эта схема актуализировалась весьма различными способами. Исходная схема, согласно которой группы с низким статусом склонны к левому радикализму и антидемократизму, а средние слои к либеральной или консервативной умеренности, «срабатывала» далеко не всегда.

Французский социолог М. Дюверже сразу после Второй мировой войны выделил три модели внутриорганизационной партийной структуры: кадровая партия – массовая партия – полумассовая партия.

Массовая партия имеет определенный уровень партийной дисциплины, официально принятые программу и устав. Актив опирается на членов партии, которых, скорее, можно считать «рядовыми активистами». Во время массовых мероприятий и предвыборных кампаний рядовые активисты взаимодействуют, прежде всего, с сочувствующими. Массовая партия выстраивает следующую схему партийной работы: актив – члены партии – сочувствующие – избиратели.

Идеальным типом и реально существующей моделью кадровой партии являются две ведущие американские политические группы – демократы и республиканцы. Кадровая партия не имеет четкой структуры, официального членства, действующих как своеобразная норма жизни для членов партии Программы и Устава и ограничивает партийную деятельность выборами. Внутреннее устройство кадровых партий, по М. Дюверже, таково. Вместо избранного актива кадровые партии имеют лидерскую группу, названную нобилитетом (нотабли, нобили). Нобили – это и 1) лица, пользующиеся авторитетом в обществе, профессура, интеллектуалы, ведущие редакторы, журналисты, адвокаты, деятели культуры, другие лица свободных профессий, и 2) организаторы выборных кампаний, и 3) партийные спонсоры. Нобилитет фактически включает актив, который организует массовые мероприятия и предвыборную агитацию. Актив привлекает из числа сочувствующих тех, кого называют волонтерами (добровольцами), выполняющими «черновую» агитационную и массовую работу. Упрощенная схема кадровой партии: нобили – сочувствующие – избиратели.

М. Дюверже указал лишь одну полумассовую партию – английские лейбористы на первом этапе своего существования. В н.ХХв. (лейбористы учреждены в 1906г.) английские левые были партией коллективного членства: английские профсоюзы – тред-юнионы, а не отдельные лица являлись членами партии. Лейбористская партия, несомненно, выражала тогда интересы рабочих, но управлялась, скорее, «нобилями», интеллектуальной левой верхушкой. Лейбористы давно сочетают индивидуальное и коллективное членство, ныне превратившись к тому же в современных массовых «левых прагматиков», как и вся европейская умеренно-социалистическая традиция.

На наш взгляд, полумассовыми можно назвать многочисленных новейших европейских правых и либералов.

Несколько менее распространен, но также встречается вариант партии-картеля. Это объединение политиков-профессионалов, созданное «под выборы». Картель, приобретающий институциональные черты, иногда называют электорально-профессиональной партией.

Анализ строения первичных парторганизаций позволил М. Дюверже выделить четыре идеальных типа: партии-комитеты, партии-секции, партии-ячейки, партии-милиции (ополчения). Партии-комитеты – это организационно размытые объединения нотаблей, не имеющие «первичек». Партии-секции – это классические массовые левые организации, а партии-ячейки – организации коммунистов. «Секция» отличается от «ячейки» менее строгими обязанностями членов партии, свободой фракций, наличием иных многочисленных каналов внутрипартийного диалога. Партии-ополчения – это те радикальные группы, которые имеют не только секции или ячейки, но и вооруженные отряды.

Традиционно партии делятся на фракции. Выделим два идеальных типа фракций – фракция-клиентела и фракция, объединившаяся по программно-идеологическим мотивам. Словом «клиентела» называют любую совокупность - лиц, групп, организаций (т.е. клиентов) -, объединившуюся вокруг лидера-покровителя (патрона).

4) Классификация партийных систем обычно опирается на количественный признак. Французский классик М.Дюверже использовал формальный критерий-численность партий для классификации политических режимов. Стандартная количественная шкала: беспартийные–однопартийные– полуторопартийные – двухпартийные – двухсполовинойпартийные – трехпартийные и многопартийные системы. Ситуация одной партии, которая стабильно одерживает выборные успехи, и оппозиции, в течение десятилетий лишенной властного ресурса и столь же стабильно не успевающей консолидироваться и отмобилизовать протестный потенциал общества (ее и называем «полпартии», а всю систему из непрерывно правящей единственной партии и вечно оппозиционных полупартий - полуторопартийной), была весьма распространена и в развитых странах.

Классическая двухпартийность существует в США. «Две с половиной» партии – это модель, включающая две влиятельные партии (объединения), дополненные еще одной партией, «третьей силой», резко уступающей двум ведущим группировкам.

Понимание однопартийности как отражения той или иной разновидности авторитаризма очень распространено. Возможно, не стоило различать авторитарную систему с одной партией и с партией-гегемоном. Наряду с признаваемой официозной партией, существуют другие организации, номинально считающиеся партиями-союзниками. Умеренный плюрализм распространен в странах Европы, Латинской Америке, многих государствах «третьего мира», идущих по пути политической модернизации.