Тема № 11. Государство и право России в период революций 1917 года, становления советской власти и гражданской войны
Вопрос № 3.
Вопрос № 2.
Вопрос № 1.
Вопрос № 3. Изменения в государственном аппарате и праве в период 1-й мировой войны.
Вопрос № 2. Изменения в общественном, государственном строеи праве.
Вопрос № 1. Основные чертысоциально-экономической и политической обстановки в Россиив начале XX века.
* Кризис 1900 - 1903 годов, сопровождавшийся разорением множества мелких предприятий и усилением позиций крупного монополистического капитала;
* образование монополий в промышленности, получивших господство в пределах целых отраслей (например, «Продамет» (1902 год), «Продуголь» (1904г.);
* рост значения банковских монополий:
- в 1908 году на базе слияния трех крупнейших банков был создан Соединенный банк,
- в 1910году создан Русско-Азиатский банк.
* Зависимость России от займов иностранного капитала;
* сращивание банковских капиталов и промышленных монополий в стране;
* сохранение помещичьего землевладения, существенных пережитков крепостничества;
* поражение России в русско-японской войне 1904-1905 годов;
* переход от экономических к политическим методам борьбы с режимом со стороны (демонстрации с лозунгом: «Долой самодержавие»);
* усиление оппозиционных партий;
* вовлечение в революционное движение армии и флота (как пример восстание на броненосце «Потемкин»);
* стремление буржуазии к государственным реформам и участию в осуществлении политической власти;
* буржуазно-демократическая революция 1905-1907 годов;
* создание новых органов политической борьбы:
- Советы рабочих депутатов (13 октября 1905 года был создан Совет рабочих депутатов Петербурга; вноябре - Совет рабочих депутатов Москвы),
- Советы солдатских и матросских депутатов,
- Советы крестьянских депутатов.
* Функционирование Советов на демократических принципах:
- представительный характер Советов,
- демократические выборы путем тайного или открытого голосования,
- включения в их состав женщин,
- создание исполнительных комитетов (или президиумов) и комиссий,
- отчеты депутатов перед избирателями,
- замена депутатов, не оправдавших доверие, новыми,
- наказы избирателей,
- широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.
* Превращение Советов в зачаточные формы народной государственной власти:
- создавали боевые дружины, рабочую милицию,
- захватывали типографии,
- имели свои издания,
- вводили в своей среде фактическую свободу печати и другие демократические права (свободу слова, печати, митингов, демонстраций).
1. Общественный строй:
1) Дворянство:
* Господствующий класс;
* сохранение прежних привилегий,
* владение основными земельными фондами;
* низкий уровень хозяйств и получения доходов дворянских имений;
* сокращение фонда дворянского землевладения (залоги, разорение);
* усиление государственного влияния на дворянство:
- в 1897 году было учреждено Особое совещание по делам дворянства, которое должно было разработать меры, направленные на
укрепление позиций дворянства, упрочение его экономического положения, охрану поместного землевладения, обеспечение дополнительных преимуществ дворянства в области государственной службы, об организации долгосрочного кредита для дворян.
* Политическое объединение дворян:
- в1906 году на всероссийском съезде уполномоченных дворянских обществ (за 1906 - 1916 годы. состоялось 12 таких съездов) был
создан центральный орган этих обществ - Совет объединенного дворянства,
- возникли крайне правые, контрреволюционные организации под различными названиями, входившие в так называемое черносотенное движение - «Союз русского народа», «Русское собрание», «Союз русских людей»,
- создание политических партий дворян: «Союз 17 октября» (в него входили и помещики) и партии конституционных демократов (кадетов), в которую входили часть средней городской буржуазии, либеральных помещиков, служащих, интеллигенции.
2) Буржуазия (с представителями дворянства):
* Отраслевое объединение буржуазии и создание множества предпринимательских организаций:
- торгово-промышленные съезды,
- общество для содействия русской промышленности и торговле,
- Русское техническое общество,
- биржевые комитеты,
- комитеты торговли и мануфактур,
- купеческие управы.
* Создание всероссийского съезда представителей промышленности и торговли с постоянно действующими органами в лице:
- Совета съезда,
- Комитета съезда.
* Усиление связи буржуазии и самодержавия и поддержка самодержавием промышленности.
3) Сельские обыватели:
* Составляли около 80% населения России;
* продолжали оставаться низшим, неравноправным сословием;
* сохранение в течение некоторого времени пережитковкрепостногостроя:выкупные платежи,волостное управление и др.,
* общественно-политическое объединение верхушки крестьянства во Всероссийский крестьянский союз (1905 год);
* постепенное облегчение сословно-правового положениясельских обывателей:
- в марте 1903 года отменена круговая порука в сельской общине,
- в августе 1904 года были отменены телесные наказания крестьян,
- уменьшение наполовину в 1905 году выкупных платежей, а с 1 января 1907 года взимание их полностью отменялось,
- 5 октября 1906 г. был подписан Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний»:
- декларировалосьпредоставлениевсемроссийскимподданным(кроме инородцев) одинаковых прав относительно государственной службы:
+ крестьяне не должны были представлять при их поступлении на государственную службу, в учебные заведения «увольнительные»,
- могли свободно избирать место жительства.
- крестьянам разрешалось обязываться векселями
* Устойчиво выделяются три прослойки сельских обывателей:
- батраки,
- беднота,
-кулаки.
4) Городские обыватели:
* Рост рабочего класса – пролетариата;
* высокая концентрация пролетариата на крупнейших предприятиях страны;
* объединение пролетариата в профсоюзы;
* запрет создания профсоюзов служащими правительственных учреждений;
* право организации различных культурно-просветительских организаций:
- больничных касс,
- страховых обществ,
- кооперативов.
* Увеличение заработной платы;
* разделение городских обывателей на три основные, устойчивые прослойки:
- служащие правительственных учреждений,
- почетные граждане,
- рабочий класс (пролетариат).
2. Изменения в государственном строе Российской империи:
1) В августе 1905 года были приняты новые правовые источники государственного строительства:
- Манифест об учреждении Государственной Думы,
- Учреждение Государственной Думы,
- Положение о выборах в Государственную Думу.
* Государственная Дума представляла собой:
- представительный орган,
- избираемый на 5 лет на основе цензового и сословного избирательного
права, неравного и непрямого, при устранении от выборов многих
категорий населения,
- депутаты не моложе 25 лет,
- не включение женщин, военнослужащих, находящихся на действительной службе, учащихся, «бродячих инородцев».
* Выборы Государственной Думы проходили первоначальнопо 3-м, а затем по 4-м куриям:
- уездных землевладельцев,
- городских избирателей,
- крестьян – домохозяев и казаков
- рабочих из предприятий с числом работающих более 50 человек.
* Государственная Дума была соединена с Государственным советом:
- Государственная Дума как нижняя палата,
- Государственный совет как верхняя палата.
* Основными вопросами компетенции Государственной Думы являлись:
- предварительная разработка законопроектов,
- обсуждение и одобрение законопроектов,
- утверждение штатного расписания всех учреждений страны.
2) Реформирован Совет министров:
- совещательные функции были заменены полномочиями исполнительного характера,
- вводится должность председателя Совета министров,
- председатель Совета назначается на должность императором,
- фактически Совет министров становится Правительством России.
3) Усиливаются карательные органы Российского государства:
* Создана специальная фабрично-заводская полиция;
* в сельской местности формируются отряды сельской полицейской стражи;
* созданы агентурные центры Департамента полиции за рубежом.
3. Изменения в праве:
* были утвержденные императором 23 апреля 1906 года в новой редакции
Основные законы Российской империи:
- формально имели характер конституционного акта;
- подтверждали создание:
+Государственной Думы,
+ реорганизацию Государственного Совета,
+ образование правительственного органа в России - Совета министров;
- устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной»:
- положение верховной самодержавной власти императора сохранилось,
- ст. 87 Законов наделяла Императора широкими правами нормотворчества,
- Законы допускали создание военно-полевых судов, увеличение штатов полиции,
- внесли изменения в основыаграрного законодательства.
1. Изменения в государственном механизме:
* 19июля (1 августа) 1914 года Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия;
* создание Ставки Верховного главнокомандующего, при которой действовали Штаб во главе с начальником;
* при чрезвычайных обстоятельствах в местностях военных действийучреждались военно-полевые суды;
* созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз;
* в 1915 году оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского
и городского союзов (Земгор) который занимался:
-организацией госпиталей,
- заботой об инвалидах,
- производством медикаментов,
- снабжением фронта продовольствием и снаряжением.
* создан Центральный военно-промышленный комитет в Петрограде, в состав которого входили представители съездов промышленности и торговли;
* учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 года, которые создавались для обсуждения и объединения мероприятий:
- по обороне государства,
- по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны,
- по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.
*Функционировало несколько Особых совещаний:
- Особое совещание по обороне государства,
- Особоесовещаниедляобсужденияиобъединениямероприятийпо
обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных
учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны,
- Особое совещаниедля обсуждения и объединения мероприятий по
продовольственному делу,
- Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.
2. Изменения в праве:
* Учреждалась военная цензура иустанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной,
* была утверждена новая редакция раздела «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду;
* в 1916 году приняло решение о введении закона о подоходном налоге и налоге на
военную прибыль. Но оба этих налога должны были быть введены в действие только с 1917 года;
* ужесточение положений закона 1906 года «Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления»;
* Усиленаответственность:
-заизготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов;
- за недозволенное оставление отечества.
*Ужесточение положений закона 1912 года «Об ответственности за шпионаж».
В целом видна вполне понятная направленность изменений государственности и права в России в связи с условиями тяжелого военного времени.
Вопрос на самоподготовку: Аграрная реформа П.А. Столыпина: предпосылки организационно-правовое проведение, последствия.
Контрольные вопросы:
1. Общие черты России начала XX века.
2. Государственно-правовые акты, провозгласившие в России буржуазные права и свободы.
3. Предпосылки, подготовка и проведение крепостной реформы в России.
2. Создание политических партий в России: правовые основы, электорат, идейно-политические установки.
4.Создание, структура и функционирование Государственной Думы.
5. Совет Министров всистеме государственной власти.
6. Развитие общественного строя и статус сословий.
7. Основные законы Российской империи в системе права России.
8. Трансформация государственного механизма в годы 1-й мировой войны.
9. Изменения в праве в условиях военного времени.
Литература
Азаркин Н.М. История юридической мысли России: Курс лекций – М., 1999.
Батыр К.И. История государства и права России: Учебник – М., 2007.
История государства и права: Словарь-справочник. / Под ред. М.И. Сизикова – М.: Юридическая литература, 1997.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник – М., 2008.
История государства и права России: Учебник. /Под ред. Ю.П. Титова - М., 2007.
История отечественного государства и права: в 2-х частях: Учебник. / Подред. О.И. Чистякова- М.: Изд-во БЕК, 2002.
История политических и правовых учений:Учебникдлявузов. / Под ред.В.С. Нерсесянца – М.: Инфра – М: Норма:, 1999.
Историяполитических и правовых учений: Учебник. / Подред. О.Э. Лейста – М.:Зерцало, 2001.
Отечественное законодательствоXI – XX веков. Ч.2 XX век: Пособие для семинара / Подред. О.И. Чистякова- М.: Юристъ,2000.
Хрестоматия по истории государства и права России: Учебноепособие. /Составитель Ю.П. Титов – М., 2001.
Аврех А.Я. Столыпин П.А.и судьбы реформ в России.
Государственное управление и самоуправление в России.М., 1995.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.
Тикавкин В.Г.Великорусскоекрестьянство истолыпинская аграрнаяреформа. М., 2001.
Вопрос № 1. Государственный аппарат России в период двоевластия и создания буржуазного государства (после февральской буржуазной революции)