Лекция 4. Понятие и сущность стратегии социально-экономического развития муниципального образования
Слово “стратегия” происходит от греческого “стратегос”, что означает “искусство генерала”. Понятие стратегии берет начало из теории военного дела, где четко разделяется “искусство генерала”, куда входит определение общего плана компании или сражения, выстраивания последовательности главных действий, выделение направлений главного удара, распределение основных сил по фронту, разработка возможных вариантов хода сражения.
Стратегические подходы в управлении наиболее детально изучены на уровне организации.
Стратегия организации – это комплекс принципов деятельности организации и ее соотношений с внешней и внутренней средой, перспективных целей организации, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения целей (с определенными запасными вариантами) и ориентации деловой активности организации.
Стратегия в значительной мере вырабатывается высшим руководством организации, а ее реализация предусматривает участие сотрудников всех уровней управления. Стратегический план должен быть с одной стороны, целостным, с другой стороны гибким, допускающим коррекцию. Выработанная стратегия придает организации общую направленность и индивидуальность, а ее сотрудникам – четкие ориентиры в повседневных действиях.
Однако современной теорией и практикой управления все больше внимания отводится выработке общих положений разработки стратегий развития отдельных территорий (муниципальных образований, регионов). Как показывает практика, соблюдение данных положений объективно увеличивает эффективность управления территориями.
Стратегическое планирование социально-экономического развития территории – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества создают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Такое планирование предусматривает:
• согласование групповых интересов внутри сообщества;
• инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;
• определение реальных задач и целей;
• формирование программ и планов действий.
В муниципальных образований и регионах стратегия экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориально-общественного самоуправления.
Стратегический план развития территории – короткий документ. Он концентрируется на перспективах развития территории и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов; не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона (города) областях.
Стратегический план не является чисто административным документом. Это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона (города), с учетом интересов и при участии населения.