Источники международной защиты прав человека

Понятие международной защиты прав человека

В основе международной защиты прав человека лежит принцип уважения прав человека и ос­новных свобод.

В международном праве защита прав человека и основных свобод обеспечивается как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.

Международные стандарты прав человека в мирное и военное время отличаются друг от друга в зависимости от обстоятельств, в которых находится человек.

В науке международного права термин "международное гумани­тарное право" больше подходит для обозначения норм, относящихся к защите жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, т. е. к правам гражданского населе­ния, раненых и больных из состава вооруженных сил в период военных действий. Термин «Международное право прав человека», на наш взгляд, больше подходит к мирному времени.

Различие международных стандартов права человека в мирное и военное время обусловлено тем, что в период вооруженного конфликта международные права человека теряют смысл де-юре и не могут осуществляться де-факто, они автоматически уступают место нормам международного гуманитарного права, призванному в форс-мажорных обстоятельствах обеспечить соблюдение прав человека. Хотя некоторые права человека действуют как в мирное, так продолжают действовать и в военное время.

Таким образом международная защита прав человека включает нормы трех видов: 1) нор­мы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрез­вычайного положения); 2) нормы, предназначенные для усло­вий вооруженных конфликтов с целью их максимально воз­можной гуманизации; 3) нормы, применение которых обяза­тельно в любых ситуациях (например, право на признание правосубъектности, право на свободу мысли, совести и рели­гии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).

Международная защита прав человека обеспечивается с помощью норм международного права и международно-правовых институтов в лице международных организаций и международных органов (международных судов).

Источники международной защиты прав человека многочисленны и разнообра­зны.

Наиболее общий характер имеют два универсальных до­говора, именуемые пактами, - Международный пакт об эко­номических, социальных и культурных правах и Международ­ный пакт о гражданских и политических правах. Их предше­ственницей была Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Дата принятия Декларации отмечается в странах мира как День прав человека. Деклара­ция не содержала обязывающих норм, имела рекомендатель­ное значение, провозглашалась "в качестве задачи, к выпол­нению которой должны стремиться все народы и все государ­ства".

Международные пакты о правах человека являются обяза­тельными для участвующих государств нормативными актами. Они были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и открыты для подписания. От имени СССР они были подписа­ны 18 марта 1968 г., ратифицированы 18 сентября 1973 г. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г. Пакт о гражданских и политических пра­вах - 23 марта 1976 г.

Ко второму из названных пактов были приняты два фа­культативных протокола, имеющих самостоятельное норматив­ное значение. К первому факультативному протоколу, приня­тому одновременно с пактами и регламентирующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоеди­нился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), он вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. Вто­рой факультативный протокол, имеющий целью отмену смерт­ной казни, был принят 15 декабря 1989 г. (Российская Федера­ция, как и многие другие государства, в нем пока не участвует).

Источниками данной отрасли права явля­ются также: Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Кон­венция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., а также, поскольку речь идет о регламентации статуса определенных групп людей, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (Россий­ская Федерация присоединилась в 1992 г.), Международная кон­венция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.

Самостоятельную группу составляют акты, ориентирован­ные на предотвращение, пресечение или упразднение таких действий, которые посягают на права, интересы или на само существование больших человеческих коллективов либо от­дельных людей. Имеются в виду Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Кон­венция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении пре­ступления апартеида и наказании за него 1973 г., две конвен­ции об упразднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1926/1953 и 1956 гг., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Специфическую разновидность актов составляют конвен­ции Международной организации труда, регламентирующие не только представляющие общий интерес и заслуживающие единообразного решения вопросы трудовых отношений, но и важные социальные аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива. Среди почти двухсот актов МОТ можно выделить конвенции о запрете принудительного труда (относительно принудительного или обязательного труда 1930 г., об упраз­днении принудительного труда 1957 г.), относительно рав­ного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценно­сти - 1951 г., о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г., относительно ежегодных оплачиваемых отпусков 1936 г., об охране заработной платы 1949 г. (здесь названы лишь наиболее важные из большого числа конвенций, ратифициро­ванных от имени СССР или РФ).

Далее назовем региональные акты, регламентирующие весь комплекс основных прав и свобод применительно к опре­деленной группе государств, к их гражданам и иным находя­щимся под их юрисдикцией индивидам. Это Конвенция о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г. (с дополняющи­ми ее протоколами № 1, 4, 6, 7, 12), действующая в рамках Совета Европы, Американская конвенция прав человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвен­ция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Российская Федерация подписала Конвенцию СНГ 26 мая 1995 г. и ратифицировала ее 4 ноября 1995 г. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и до­полняющие ее протоколы (протоколы № 6 и 12 подписаны ею, но пока не ратифицированы). Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г., с 1 ноября 1998 г. она действует в редакции Протокола № 11.

В числе действующих в рамках Совета Европы актов гу­манитарного характера можно назвать следующие: Европей­ская социальная хартия (1961 г.) и пересмотренная Европей­ская социальная хартия (открыта для подписания в мае 1996 г.), Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчело­вечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния (1987 г.), Рамочная конвенция о защите национальных мень­шинств (1995 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.).

Вступила в силу принятая 11 апреля 1997 г. от имени двух организаций - Организации Объединенных Наций по вопро­сам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Совета Евро­пы - Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.

В особую предметную группу следует выделить акты, ори­ентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов. Основными в этой группе являются Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (четыре конвенции, в том числе Конвенция о защите граж­данского населения во время войны), Дополнительные прото­колы к этим Конвенциям, принятые в 1977 г. (Протокол I, ка­сающийся защиты жертв международных вооруженных конф­ликтов, и Протокол II, касающийся защиты жертв вооружен­ных конфликтов немеждународного характера). Имеются в дан­ной сфере и региональные акты; в их числе Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конф­ликтов, подписанное государствами СНГ 24 сентября 1993 г.

В Конституции РФ сказано, что "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17).