Кадастровая информация

Для эффективного управления земельными ресурсами и развития земельного рынка необходимо располагать достоверной и надежной информацией о ценности земель (свойствах и стоимости земельных участков и находящейся на них недвижимости). В соответствии с Постановлением от 25 августа 1992 г. № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" и Постановлением от 3 августа 1996 г. А 932 Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

Целью этой программы является разработка и развертывание на всей территории Российской Федерации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Как государственная информационная систем она способствует проведению единой политики в области земельных отношений, применительно к условиям рыночной экономики, обеспечению интересов государства и населения страны, защите прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также информационному обеспечению функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Одной из задач этой программы является создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий путем информационного и технологического совмещения программно-технических комплексов с базами данных об объектах земельно-имущественного комплекса и регистрации прав на недвижимое имущество (бюро технической инвентаризации, комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами статистики, градостроительства и архитектуры, налоговыми инспекциями и др.).

Кадастровая, топографическая, экономическая, градостроительная и другие виды информации различаются составом, содержанием и порядком размещения составляющих их сведений, и поэтому каждый вид информации имеет свои особенности.

Изучение особенностей кадастровой информации проводится с единственной целью - однозначно классифицировать ее по отношению к другим видам, которые в смысловом и содержательном планах определились ранее кадастровой информацией. Смешение и подмена понятий отрицательно сказываются на реализации процессов создания, ведения, обновления и выдачи информации пользователям, что приводит к дублированию производственных и управленческих функций при создании кадастра среди различных ведомств, что нередко оборачивается противостоянием отдельных ведомств по части владения информацией и относительно их роли в организации кадастровых работ. Например, в кадастровой, топографической и градостроительной информации сведения об объекте, отражающие значения показателей его "местоположения", его "назначения", "этажности" и "материала постройки", дублируются, и в результате однозначно определить такую информацию как кадастровую, топографическую или градостроительную очень трудно, а то и невозможно.

В связи с тем, что понятие кадастровой информации появляется значительно позже понятий топографической, градостроительной и других видов информации, которые достаточно хорошо изучены и известны, то для ее классификации вводятся признаки, присущие только кадастровой информации:

- законодательное или официальное признание за некоторой информацией статуса кадастровой;

- наличие в составе информации показателей, отражающих правовое положение объектов.

Законодательное, юридическое признание кадастровой информации сопряжено с материальной и юридической ответственностью за достоверность и целостность значений показателей, отражающих все свойства реальных и искусственных объектов, включенных в объект кадастра. Поэтому в кадастровой информации требования к достоверности и другим ее показателям устанавливаются и защищаются законодательством. Защищенность кадастровой информации законодательством обязывает к тому, что значения показателей, включенных в кадастровую информацию, являются истиной последней инстанции и гарантией того, что создатель недостоверной кадастровой информации всегда будет нести юридическую и материальную ответственность, определяемую законом. Поэтому при обнаружении недостоверности значений показателей в кадастровой информации ответственность ложится на ее создателя, который выясняется очень просто, поскольку право на создание и обновление кадастровой информации ограничено.

К признакам, позволяющим однозначно классифицировать кадастровую информацию, относится наличие в ее составе значений показателя "правовое положение" объектов или сведений о регистрации пpaв юридических лиц и граждан на их использование (собственность, аренда и др.), которые присущи только объектам собственности, cyбъектам собственности, праве собственности, составляющим объект кадастра в виде земельной, недвижимой и других видов собственности.

Кроме признаков кадастровой информации, позволяющих однозначно выделить ее среди других видов информации, существуют такие, которые позволяют только отличить кадастровую информацию от других видов информации. К ним относится представление отдельных показателей объектов разноаспектными значениями. К таким показателям относится показатель "местоположение", который в составе кадастровой информации представляется значениями координат, определяемых в разных координатных системах. Во всех других видах информации местоположение объекта представляется значениями координат точек объекта в одной координатной системе и, поэтому характеризуется как одноаспектное представление показателя.

В "кадастровой координатной системе" в качестве ее элементов, т.e. исходных данных для описания местоположения объектов, используются кадастровые учетные единицы, границы которых разделяют территорию города без перекрытий и пропусков.

Кадастровые учетные единицы, представленные районом, улицей, секцией (кварталом), отрезком улицы, перекрестком (площадью) и образуют кадастровую координатную систему иерархической структуры, в которой самый низший ее уровень представлен кварталом, секцией, отрезком улицы и перекрестком.

Кадастровые учетные единицы выделяются по административно - территориальному и архитектурно - планировочному принципам. Кадастровую координатную систему можно описать в виде множества, элементами которого будут кадастровые учетные единицы, формируемые по правилу: каждая кадастровая учетная единица нижнего уровня входит в учетные единицы верхних уровней.

Основываясь на всём выше изложенном и различных прагматических определениях информации можно дать следующее определение. Кадастровая информация - это совокупность приведенных в порядок значений показателей, отражающих отдельные свойства объекта кадастра и достаточных для оценки его состояния и принятия решения.