Противостояние президента и парламента в 1992–1993 гг.
Социально-экономические реформы 1992–1993 гг.
С января 1992 г. российское правительство во главе с Е.Т. Гайдаром ("правительство молодых реформаторов") начало осуществление программы радикальных экономических реформ, перехода к рыночным отношениям.
Причины реформ:
– истощение валютных резервов и сокращение золотого запаса (с 2000 тонн до 230 тонн);
– зарубежные долги превысили 60 млрд. долларов США (Россия как правопреемница СССР была вынуждена признать их своими);
– инфляция 30% в месяц, падение курса рубля;
– тотальный дефицит, экономика приобрела бартерный характер, страна перед угрозой голода.
Основные мероприятия экономической реформы Е.Т. Гайдара:
– либерализация цен, "шоковая терапия";
– макроэкономическая стабилизация – достижение равновесия между платежеспособным спросом и товарным предложением;
– создание благоприятных условий для предпринимательства;
– проведение ваучерной приватизации государственной собственности, граждане России получили ваучеры (приватизационные чеки), принципы проведения разработал зам. председателя главы правительства А.Б. Чубайс;
– создание разветвленной банковской системы;
– создание фермерских хозяйств;
– высокий уровень налогообложения;
– конверсия – сокращение выпуска военной продукции и перевод предприятий ВПК на выпуск товаров народного потребления;
– сокращение социальных программ;
– стремление сбалансировать бюджет и получить доступ в МВФ и МБРР.
Жесткие экономические меры правительства вызвали снижение жизненного уровня населения и рост социальной напряженности. В результате приватизации государственной собственности более всего выиграла партийно-государственная номенклатура, возникли крупные финансово-промышленные группы и финансовая олигархия. Резко увеличилось неравенство в доходах населения. На VI съезде народных депутатов России (апрель 1992 г.) образовался оппозиционный президенту Б.Н. Ельцину и правительству Е.Т. Гайдара блок "Российское единство" поддержанный вице-президентом А. Руцким и председателем Верховного Совета Р. Хасбулатовым. Правительство, под давлением Верховного Совета, прибегло к широкой денежной эмиссии (лето 1992 г.), что привело к усилению инфляции. В декабре 1992 г. под давлением III съезда народных депутатов России Б.Н. Ельцин ставит главой правительства вместо Е.Т. Гайдара В.С. Черномырдина, получившего поддержку депутатов. Но, продолжив политику реформ, начав приватизацию госсобственности, правительство Черномырдина скоро вступило в конфликт с парламентом.
На IX съезде народных депутатов России была предпринята попытка подвергнуть импичменту президента Ельцина. Конфликт сторонников и противников социально-экономических реформ привел к референдуму 25 апреля 1993 г., принесшего следующие результаты:
1) Доверяете ли Вы президенту РФ Ельцину Да – 58%;
2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 г. – 53%;
3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ – 33%;
4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ – 41%.
Таким образом, референдум, продемонстрировавший большую поддержку курсу реформ, все-таки не разрешил противостояние исполнительной и законодательной власти, которое в сентябре-октябре1993 г. достигло своего пика.
В ходе событий 3–4 октября 1993 г. страна была поставлена на грань гражданской войны ("второй путч"): бои в Москве с использованием войск, штурм "Белого Дома", роспуск парламента и Советов всех уровней, создание новой структуры органов власти.
Выборы 1993 г., Конституция 1993 г.: становление президентской республики
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное собрание и всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ.
Конституция, принятая большинством участвовавших в референдуме (58%), установила принцип разделения властей, провозгласила Россию президентской республикой (президент избираетсявсенародно на 4 года), высшим органом законодательной власти стало двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительная власть на федеральном уровнесосредоточена в Правительстве РФ, провозглашен широкий круг гражданских свобод.
Результаты выборов в Государственную Думу принесли успех (с учетом мест по одномандатным территориальным округам) "Выбору России" (Е.Т. Гайдар) – 96 мест (из 450), ЛДПР (В.В. Жириновский) – 70 мест, КПРФ (Г.А. Зюганов) – 65 мест и близкой к коммунистам Аграрной партии (И.И. Лапшин) – 47 мест. В результате Госдума вряд ли стала менее оппозиционной к президенту и правительству, но власть президента по новой Конституции была гораздо большей.
В 1994 г. начинается новый этап массовой приватизации (А.Б. Чубайс), правительство принимает программу "Реформы и развитие Российской экономики" и добивается финансовой стабилизации.
В целом массовая приватизация способствовала возникновению многоукладной экономики:
1) государственный капитализм (бывшие общенародные предприятия);
2) частный капитализм (приватизированные объекты народного хозяйства);
3) акционерные общества;
4) коллективные хозяйства;
5) мелкотоварное производство.
В 1994–1998 гг. правительством предпринимаются меры по сдерживанию спада производства и падению эффективности экономики,которые включали следующие составляющие:
1) ограничение и отмена централизованного распределения сырья и ресурсов;
2) отмена государственных дотаций убыточным предприятиям и регионам, перевод всех подразделений экономики на самофинансирование;
3) либерализация внешней торговли, расширение импорта потребительских и продовольственных товаров;
4) свободная конвертация рубля;
5) крупномасштабные внешние займы;
6) неконтролируемый вывоз материальных ценностей за рубеж.
Результатом проводимой государственной политики стал развал военно-промышленного комплекса и бюджетных сфер: медицины, науки, образования и культуры в силу резкого сокращения государственных расходов на них. Массовые закрытия предприятий легкой, электронной и машиностроительной промышленности вызвали спад промышленного производства в стране. Из-за насыщения потребительского рынка иностранными товарами упал спрос на отечественную продукцию, затруднена ее реализация. Внутренний валовой продукт промышленности в 1990–1999 гг. сократился на 40%. Результатом этого стала деиндустриализация: промышленное производство все более приобрело черты топливно-энергетической и сырьевой ориентации. В экспорте газ и сырая нефть составляют 40%, в импорте машины и оборудование – 40%.
На фоне деиндустриализации наметилось резкое падение сельскохозяйственного производства в России: при катастрофически быстром росте цен на топливо не были решены вопросы кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и перевозок сельхозпродукции.