Важнейшим инструментом государственного регулирования вопросов промышленной безопасности является лицензирование.

Согласно статье 6 федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и согласно федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях может осуществляться на основании соответствующей лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности (Госгортехнадзором России), или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следующие документы:

акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;

декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода

эксплуатации опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии со статьей 15 федерального закона "О промышленной безопасности опасного производственного объекта".

Необходимо отметить, что в настоящее время подготовлен проект нового закона о лицензировании, который находится на рассмотрении в Государственной Думе. Одним из основных отличий проекта является то, что предлагается существенно (почти в два раза) сократить перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получить лицензию.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему федеральному закону.

Декларация промышленной безопасности является важнейшим документом, в котором подробно изложены технологические и эксплуатационные характеристики предприятия, рассмотрены возможные сценарии развития аварий, приведен перечень мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных аварий и катастроф, приводятся сведения о возможном числе погибших и пострадавших в результате аварии или катастрофы на предприятии или объекте и соответствующие планы действий, в том числе и в случаях, когда последствия техногенной аварии или катастрофы выходят за пределы территории предприятия или объекта.

В приложении к закону о промышленной безопасности приведены предельные количества опасных веществ, наличие которых служит основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности. Так, например, это количество составляет для аммиака - 500 тонн, хлора - 25 тонн, взрывчатых веществ - 50 тонн, горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, - 50 тысяч тонн.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых опасные вещества используются или хранятся в меньших количествах, но которые представляют опасность для населения и окружающей среды, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также, в соответствии со своими полномочиями, федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности (Госгортехнадзором России).

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень сведений, содержащихся в ней, утвержден Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 7 сентября 1999 г. № 66.

Важнейшими разделами декларации являются, согласно этому документу, раздел 2 "Результаты анализа безопасности" и раздел 5 "Ситуационный план".

В разделе 2 должны быть приведены сведения об опасных веществах, технологии и условиях их использования и основные результаты анализа риска. При этом результаты анализа риска должны включать анализ возникновения и развития аварий и результаты оценки риска аварий с количественными характеристиками вероятных зон действия поражающих факторов, возможное число погибших и пострадавших и возможный ущерб.

В разделе 5 должно быть приведено графическое отображение максимальных зон возможного поражения для наиболее опасного по своим последствиям и для наиболее вероятного (типичного) сценариев аварии на декларируемом объекте.

Кроме того, согласно Постановлению Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 62, введены дополнительные требования к декларации промышленной безопасности. Так, требуется оценить риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в результате аварии, привести сведения о готовности эксплуатирующей организации к предупреждению, локализации ликвидации этих ситуаций, а также определить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, выходящих за территорию объекта, вероятность поражения населения за территорией объекта, возможное число погибших и пострадавших среди персонала и населения и величину возможного ущерба для населения и окружающей среды.

Декларация безопасности подлежит в обязательном порядке экспертизе, правила проведения которой утверждаются Госгортехнадзором России. При этом экспертиза проводится только организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности, а экспертиза декларации в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей соответствующее заключение МЧС России. Решение об утверждении заключения по декларации безопасности принимается с учетом заключения МЧС России (если количество опасного вещества на объекте превышает предельное в 10 и более раз) или заключения органа управления по делам ГО и ЧС субъекта Российской Федерации в остальных случаях (согласно Постановлению Госгортехнадзора России от 27 октября 2000г. №61).