Тема 8. Денежная система и ее элементы.

Денежной системой называется совокупность правовых норм, финансовых инструментов, закрепленных национальным законодательством и обеспечивающих организацию денежного обращения в стране. Правовой основой функционирования денежной системы России служат закон "О денежной системе РФ" от 25.09.92 г. и Федеральный закон о Центральном Банке РФ от 12.04.95 г. Денежная система каждой страны создается на основе исторически сложившейся организации денежного обращения. С развитием политического строя и общественных отношений изменяется и сама денежная система, сохраняя при этом унаследованные от предыдущей формации некоторые ее элементы. Денежную систему любой страны, как правило, называют национальной, подчеркивая тем самым ее общие черты и особенности по отношению к другой. К примеру, в зависимости от характера экономических отношений денежные системы могут функционировать на рыночной и нерыночной основе.

Современная денежная система России имеет длительную историю, так как она формировалась постепенно, по мере того, в какой форме функционировали деньги: или как товар, т.е. всеобщий эквивалент, или как знаки стоимости. Исследователи доказывают, что начало формированию общерусской денежной системы было положено во второй половине XIV века, хотя ранее в обращении находились серебряные деньги (гривны, рубли — как синоним гривны). Официально считается, что рубль произошел из гривны, и за ним закрепилось название денежной единицы, а весовая единица — за гривной. Дальнейшее развитие и совершенствование денежной системы осуществлялось путем проведения денежных реформ. Общепризнано, что важную роль в формировании денежного обращения, соответственно, денежной системы, сыграла денежная реформа 1535— 1538 гг., суть которой заключалась в изъятии из денежного обращения неполноценных денег, в упорядочении весового содержания рубля и введении десятичной системы денежного счета. К примеру, 1 рубль стал приравниваться к 10 гривнам, 1 гривна — к 10 копейкам. Данная реформа юридически закрепила общерусскую денежную систему. Доказано, что процесс формирования единой денежной системы России был завершен в 1625—1627 годах. Однако расширение товарного производства и использование бумажных денег в обращении требовали корректировки действующей денежной системы, что было осуществлено последующими денежными реформами в 1839—1843 гг.; в 1895—1897 гг. (реформа Витте); в 1922—1924 гг.; в 1947 г.; 1961 г.; 1998 г.

Суть этих денежных реформ в следующем:

1839—1843 гг. — денежная единица — серебряный рубль, переход к серебряному монометаллизму, обмен ассигнаций на кредитные билеты. Реформа создала денежную систему переходного типа. Объясняется это тем, что она была еще неустойчива, поскольку наряду с серебром существовала свободная чеканка золота, кредитные билеты разменивались как на золото, так и на серебро. При этом соотношении между двумя драгоценными металлами устанавливалось стихийно, исходя из цены металла.

1895—1897 гг. (реформа Витте) — введено 100% — ое обеспечение золотом основной массы выпущенных банкнот и их свободный обмен на золото. Золотой рубль был объявлен основной денежной единицей страны с золотым содержанием 0,774235 г. чистого золота. Одновременно кредитные билеты обеспечивались также золотом не менее чем на 50%. Право эмиссии банкнот и кредитных денег было предоставлено Госбанку. Реформа Витте, по существу предопределила переход России к золотому стандарту и созданию довольно устойчивой денежной системы. В обращении находились золотые монеты: империалы, полуимпериалы, 10-рублевые и 5-рублевые золотые монеты.

1922—1924 гг. — В целях стабилизации денежного обращения в послевоенные годы была проведена денежная реформа 1922—1924 гг. в два этапа, суть которой заключалась во введении новых денег, обмениваемых на старые на основе декларации, т.е. деноминация денег. Цель — придать полноценность национальной валюте. На первом этапе реформы в обращение был введен червонец — банковский билет Госбанка РСФСР, который был на 25% обеспечен золотом и на 75% — векселями и легкореализуемыми товарами. Червонец приравнивался к 10-рублевой золотой монете и имел золотое обеспечение в размере 7,74234 г. чистого золота. Он являлся практически конвертируемой валютой. Червонцы выпускались купюрой в 10, 25, 50, 100 единиц.

На втором этапе реформы выпуск совзнаков был прекращен, т.к. они обращались лишь в сельской местности, в то время как червонцы в основном в городах, что привело к обесцениванию накоплений крестьян. Вместо них в обращение были выпущены государственные казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 рублей золотом и серебряные, медные монеты. Между казначейскими билетами и червонцами было установлено соотношение 1 червонец = 10 рублям.

Данная реформа позволила восстановить единую денежную систему России, снизить цены на товары, устранить диспропорции денежных отношений города и деревни; укрепить экономическую связь между отраслями народного хозяйства; создать прочную основу увеличения товарооборота и доходов населения и т.д.

1947 г. — необходимость в реформе была вызвана резким ростом эмиссии денег за годы второй мировой войны и розничных цен, в результате которых в стране были введены карточки и коммерческая торговля. Цель реформы — обмен старых денег на вновь выпущенные денежные знаки и переоценка денежных накоплений в форме займов и вкладов в сберегательные кассы. Соотношение обмена: наличные деньги — 10:1 вклады в сберкассах до 3 тыс.руб. — не обменивались; вклады от 3 до 10 тыс. руб. — 3:2; свыше 10 тыс. руб. — 2:1.

Данная реформа в основном сохранила прежнюю структуру денежной системы и механизм эмиссии. Отличие состояло в выпуске банковских билетов не в червонцах, а в рублях. Результатом денежной реформы 1947г. является восстановление полноценности рубля и ликвидация последствий войны в области денежного обращения.

1961 и 1998 гг. — реформы, направленные на укрупнение денежной единицы, на упорядочение и укрепление денежного обращения, оздоровление денежной системы России, т.е. деноминация денег. Сущность ее в том, что в данном случае происходит изменение нарицательной стоимости денежных знаков и масштаба цен без внесения существенных поправок в действующие законы. Деноминация денежных знаков была проведена в 1961 году, когда они были обменены на новые в соотношении 10:1 с одновременным снижением цен на товары в 10 раз. С изменением масштаба цен в 1961 году изменилось и золотое содержание рубля до 0,987412 г. чистого золота.

Согласно Указу Президента России от 4 августа 1997 года "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен", с 01.01.98 г. проведена деноминация российского рубля в тысячу раз. Однако она не сопровождается конфискационной реформой и не предусматривает никаких ограничений. Новые и старые купюры будут иметь одинаковое хождение, являясь как средством обращения, так и средством платежа и накопления. Обмен будет продолжаться вплоть до конца 2002 года без каких-либо ограничений. Начиная с 1 июля 1998 года, все кредитные учреждения при осуществлении расходных кассовых операций будут выдавать клиентам только банкноты и монету Банка России образца 1997 года. Выдача аналогичных денежных знаков старого образца с этого периода из касс кредитных организаций прекращается. В обращение введены банкноты Банка России образца 1997 года достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей, а также монеты — 1, 5, 10, 50 копеек, 1, 2 и 5 рублей. Особенность деноминации 1998 года состоит в том, что прямой обмен денег старого образца кредитными организациями физическим и юридическим лицам производиться не будет.

Современные денежные системы стран мира, несмотря на свои особенности, включают следующие основные элементы: денежную единицу, масштаб цен, виды денег, эмиссионную систему и государственный аппарат регулирования денежного обращения.

Отметим, что поскольку сущность многих из вышеперечисленных элементов денежной системы нами выяснена в предыдущих темах курса, постольку считаем нецелесообразным повторяться.

В дополнение лишь отметим, что, во-первых, согласно закону о денежной системе, введение на территории РФ иных денежных единиц и денежных суррогатов запрещается, а лица, виновные в нарушении требований Закона, несут уголовную, административную или имущественную ответственность;

во-вторых, с момента демонитизации золота официальное соотношение между рублем и золотом не устанавливается, а фиксированный курс рубля к иностранным валютам определяется и публикуется Банком России еженедельно;

в-третьих, исключительное право выпуска наличных денег и изъятия их из обращения принадлежит Банку России. Он же является основным органом регулирования денежного обращения. Для выполнения этих и других функций Банком России используются такие инструменты, как ставки учетного процента (дисконтная политика), операции на открытом рынке, нормы обязательных резервов коммерческих банков, нормативы для кредитных организаций, а также резервные фонды банкнот и монет.

Сущность учетной (дисконтной) политики ЦБ России заключается в установлении учетного процента при предоставлении кредита коммерческим банкам, при переучете или покупке векселей, иностранных валют и других ценных бумаг. Повышая или понижая учетную ставку, ЦБ оказывает воздействие на денежную массу, валютный курс, состояние платежного баланса и, в конечном итоге, на экономику в целом.

Одним из основных инструментов повышения эффективности учетной (дисконтной) политики является операции ЦБ на открытом рынке. Сущность такой операции заключается в покупке или продаже центральным банком государственных ценных бумаг, банковских активов и других кредитных обязательств с целью увеличения или сокращения резервов коммерческих банков, воздействия на уровень рыночных процентных ставок, регулирования курса ценных бумаг. Механизм действия этого инструмента прост: если ЦБ продает ценные бумаги на открытом рынке коммерческим банкам, то у последних уменьшаются ресурсы для предоставления ссуды своим клиентам. При обратной операции ЦБ предоставляет им возможность приумножить свои ресурсы. Политику ЦБ РФ на открытом рынке называют "рыночным" методом регулирования ресурсов банков второго уровня.

Другим более "административным" инструментом воздействия центрального банка на налично-денежный объем ресурсов банков является установление норм обязательных (минимальных) резервов в виде определенного процента от суммы депозитов, которые хранятся на специальных резервных счетах в центральном банке. Повышение нормы приводит к сокращению денежной массы в обращении, а ее снижение — к расширению банковских кредитов и денежной массы.

В мировой практике денежную систему принято классифицировать в зависимости от вида денег, от сложившихся в государстве экономических отношений и от степени включения национальной экономики в мировую.

По первому признаку денежные системы бывают двух типов: система, базирующаяся на металлическом обращении и на бумажно-кредитном обращении. Система металлического обращения, в свою очередь, делится на два вида — биметаллизм и монометаллизм.

Биметаллизм — денежная система, основанная на двух металлах — золоте и серебре. При этом оба металла являлись законным платежным средством, а монеты, отчеканенные из них, обращались на равных основаниях. Соотношение между золотыми и серебряными монетами законодательно фиксировалось с учетом рыночной цены металла. Это приводило к несоответствию между зафиксированной и рыночной стоимостью металлов. В этих условиях, согласно Грешема закону, изменение стоимости одного из металлов вело к исчезновению из обращения монет из металла, чья стоимость оказывалась заниженной, а в обороте оставались монеты из более дешевого металла. Грешема закон гласит: "худшие деньги вытесняют из обращения лучшие". Другим недостатком системы биметаллизма является то, что использование в качестве эквивалентного товара одновременно двух металлов противоречит самой природе денег как меры стоимости. Ведь мерой стоимости может быть только один товар.

Биметаллизм был широко распространен в Европе, но по мере развития товарного производства и появления национальных и мировых рынков, а также с возрастанием роли золота как денежного материала, биметаллизм был постепенно вытеснен монометаллизмом. Окончательно биметаллическая система была ликвидирована в 1933 году.

Монометаллизм — (греч. — один металл) это денежная система, при которой один металл служит всеобщим эквивалентом и лежит в основе денежного обращения. Неполноценные монеты, банкноты и бумажные деньги при этой системе подлежат лишь свободному размену на золото. В России монометаллизм был установлен в результате денежной реформы 1895—1997 годов, а впервые он был законодательно закреплен в Англии в 1816 году. Различают монометаллизм золотой, серебряный и медный в зависимости от того, какой тип металла выступил в роли всеобщего эквивалента.

Золотой монометаллизм (стандарт) как тип денежной системы существовал в различных странах с конца XVIII в. до 30-х годов XX века. В зависимости от способа размена денег на золото он известен в форме золотомонетного, золотослиткового и золотодевизного стандарта.

Золотомонетный стандарт характеризуется тем, что золото выполняло все функции: свободно обращалось как во внутреннем, так и во внешнем рынках, производилась свободная чеканка золотых монет и размен неполноценных денег на золото по нарицательной стоимости. В годы первой мировой войны по объективным причинам (дефицит бюджета, рост денежной массы в связи с ростом спроса на деньги для покрытия государственных расходов и т.д.) данный стандарт прекратил свое существование. На его смену после денежной реформы 1924—1929 гг. пришли золотослитковый и золотодевизный стандарты.

При первом стандарте золотые монеты были вытеснены из обращения и запрещена свободная их чеканка. Банкноты и другие знаки стоимости подлежали обмену только лишь на золото в слитках.

При втором стандарте, в отличие от первого, обмен банкнот производился не на золото непосредственно, а на иностранную валюту, которую, в свою очередь, можно было обменять на золото. В данном случае государству для поддержания устойчивости курса национальной валюты приходилось проводить девизную политику. Сущность ее в том, что регулирование национального валютного курса достигалось путем покупки или продажи иностранных валют и обмена последних на золото. Таким образом, при золотодевизном стандарте валюты одних стран были зависимы от валютного курса других государств.

С увеличением производства и товарооборота постоянно росла потребность в деньгах и увеличились чистые издержки обращения, что стало тормозом в товарообмене. Кроме того, мировой экономический кризис 1929—1933 гг. окончательно ускорил процесс перехода от монометаллизма к системе неразменного банкнотного обращения, основанной на бумажно-кредитном обращении. Кредитные средства обращения выступают в виде векселей, банкнот, чеков, бумажных денег.

В условиях, когда связь знаков стоимости с золотом практически утрачена, главной задачей ЦБ России и правительства в области денежно-кредитной политики России является снижение темпов инфляции и стабилизация национальной валюты. Наиболее эффективными средствами выполнения этой задачи являются политика денежного таргетирования, процентная политика, политика рефинансирования коммерческих банков, операции с ценными бумагами.

Таргетирование означает установление предельных границ прироста денежной массы в обращении в какой-то период времени. Иными словами, таргетирование — это прямое ограничение изменения объемов денежной массы на определенный период. Такие предельные границы ежегодно разрабатываются Банком России в "Денежной программе", исходя из прогнозируемых показателей развития экономики, т.е. объема ВВП, дефицита бюджета, наличия резервов и т.д.

В зависимости от сложившихся в стране экономических отношений денежные системы бывают чисто рыночного, переходного к рыночным и нерыночного типа.

Рыночный тип характеризуется такими качествами, как свободное функционирование денег, сохранение за Центральным Банком права регулирования денежного обращения и проведения денежно-кредитной политики с использованием экономических методов.

Нерыночная денежная система характеризуется различными ограничениями в использовании денег, наличием административных методов регулирования денежного обращения (денежные реформы, дефляционная политика и т.п.).

От уровня включения национальной экономики в мировую (ЕЭС, МВФ, ЕВС и т.д.) выделяются денежные системы открытого и закрытого типа. В эпоху золотого стандарта, когда деньги обменивались на золото, денежная система носила открытый характер, т.е. равновесие денежного обращения поддерживалось путем изъятия денег из обращения и хранения их в качестве сокровищ до определенного времени. С переходом к обращению бумажных денежных знаков, не имеющих собственной стоимости, денежная система носит закрытый характер, т.к. бумажно-кредитные деньги перестали выполнять некоторые функции, для них нет механизма автоматического (саморегулирующего) изъятия из обращения.