Причины и условия возникновения и распространения терроризма.

Бесконечный путь

Рынок меняется, возникают новые возможности, а старые исчезают. Хорошие игроки – люди преуспевающие, но скромные, они непрерывно учатся. Быть игроком – это дело всей жизни.

Я надеюсь, что эта книга поможет вам вырасти как игроку. Если вы дочитали до этого места, то, вероятно, серьезно относитесь к своей работе. Пользуясь этой книгой помните, что она является описанием того, что творится в уме у игрока и как он подходит к решению тех проблем, которые стоят перед всеми нами. Возьмите те ее идеи, которые вам нравятся, и приспособьте их к вашему стилю.

Если вы верите, что быть биржевым игроком – это достаточная награда за затраченные усилия, как я решил для себя годы тому назад, то я желаю вам всего лучшего. Я продолжаю учиться, как и любой игрок, и оставляю за собой право завтра стать умнее, чем сегодня.

Спасибо, что скачали книгу в бесплатной электронной библиотеке Royallib.ru

Оставить отзыв о книге

Все книги автора

Важное место при оценке терроризма как угрозы национальной безопасности России занимает определение причин и условий его возникновения и распространения, выяснение их характера, масштаба, продолжительности действия. Исследование и систематизация причин терроризма - это необходимая предпосылка предупреждения возникновения и распространения самого терроризма как деструктивного социального явления. Подобно другим явлениям аналогичного характера, терроризм связан с существованием широкого комплекса причин, т.е. факторов, которые обусловливают само его воспроизводство.

В современных условиях факторы, обусловливающие терроризм, лежат в плоскости всех основных сфер общественной жизни, что соответственно предъявляет требования к осуществлению системного, комплексного и широкого предупреждения террористических угроз. Исходное теоретико-методологическое и организационное значение для построения соответствующего механизма профилактического воздействия на причины терроризма имеет, в первую очередь, определение истоков данного явления, к которым обоснованно относят возникающие на разных этапах развития человечества общественные противоречия разного плана. Различные социальные противоречия - в том числе идеологические, межэтнические, межрелигиозные и иные - порождают многочисленные социальные конфликты на глобальном, региональном и национальном уровне. Проходя острый период развития, указанные конфликты порождают широкий спектр факторов, обусловливающих терроризм.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации содержится общеметодологический подход к определению предпосылок данной угрозы и указаны современные и наиболее действенные его детерминанты⁶. Последние не только социальны по своему происхождению, но и историчны. В современной России они частично возникают как определенное продолжение давних социальных противоречий, свойственных советскому обществу, особенно на последней стадии его развития - в период перестройки. Эти причины во многом обусловили высокий уровень этнополитической и религиозно-политической напряженности в обществе в конце 80-х гг., в том числе распространение различных экстремистских проявлений на социальной, этнической, конфессиональной, региональной и др. основах. Вместе с тем новые условия существования России в период демократических реформ

привнесли и новых, в конце концов резко усилившихся по их терророгенному влиянию в стране противоречий и конфликтов. При этом внутренние факторы в общей системе детерминант терроризма в России, при всей высокой значимости внешних обстоятельств, имеют определяющее значение.

В систему внутренних факторов терроризма в России входит широкий круг различных по своей природе негативных процессов и явлений, многие из которых имеют устойчивый характер. По своему значению они делятся на причины терроризма и условия, благоприятствующие террористическим проявлениям. Важнейшее значение из общего круга внутренних причин принадлежит определенному комплексу социальных проблем, затрагивающих коренные интересы тех или иных социальных групп населения, но не нашедших своевременного удовлетворительного решения и характеризующихся в ряде случаев ростом негативных тенденций в их развитии (например, увеличение разрыва в доходах богатых и бедных слоев населения России, длительное сохранение неблагоприятной ситуации в вопросе социализации молодежи, сохранение и развитие крайне неблагоприятных социально-экономических ситуаций во многих депрессивных районах, в том числе с высоким уровнем экстремистской активности и преступности, и ряд других).

Особенности современного общественного развития страны сформировали также такой терророгенный фактор, как значительная внутриобщественная разобщенность, недоверие и нередко враждебность по религиозному, этническому, политическому и некоторым другим социально значимым признакам. Опасным проявлением данного фактора является сохранение или рост кастовости, клановости на семейно-родственной, этнической и бюрократической почве, ксенофобии, особенно на национальной, религиозной, региональной основе. На фоне отсутствия в стране общей национальной идеи, размывания многих позитивных общесоциальных, морально-нравственных ориентиров и стандартов, а также нарастающего

замещения их идеями крайнего индивидуализма, агрессивности, социальной исключительности, культа силы, наживы и неуважения к закону, указанные процессы активно способствуют формированию в определенных группах населения противоправных, в том числе экстремистских, форм поведения.

В современных условиях велико терророгенное значение межэтнических противоречий, распространение национализма и сепаратизма. Данное явление, активизировавшееся в постсоветской России на волне так называемого национального возрождения во многих ее регионах, на основе разжигания определенными радикальными и экстремистскими силами действительных и мнимых исторических обид отдельных этносов и злоупотребления идеями исправления недостатков в национальной политике, уже в 90-х годах создало серьезную угрозу дезинтеграции страны, привело к образованию нескольких долговременных очагов экстремистской, в ряде случаев террористической активности (в первую очередь на Северном Кавказе). В условиях ухудшения социально-экономической ситуации существуют предпосылки определенного роста этнонационализма и этносепаратизма и роста их значения как терророгенных факторов.

Тесно связан с вышеупомянутыми внутренними причинами терроризма другой фактор - религиозный радикализм, получивший в условиях России значительное распространение, особенно на основе течений исламского фундаментализма, а также ряда новых религий и псевдорелигиозных концепций (прежде всего апокалиптических, сатанинских и некоторых др.). Наибольшего внимания заслуживает распространение исламского воинствующего фундаментализма, ориентированное на ослабление позиций и вытеснение из районов его современного распространения традиционного «российского» ислама и замену его ваххабистской интерпретацией последнего. Содержание в системе ваххабистской идеологии ряда популистских лозунгов используется как основа для вовлечения в ряды экстремистов новых их приверженцев, особенно из молодежной среды. Известные и в других регионах

страны процессы усложнения и ухудшения социально-экономической обстановки являются одним из импульсов для возникновения деструктивных течений религиозно-экстремистского и террористического толка.

В ряде регионов фактором возникновения терроризма в России является существование практики нелегитимного противоборства отдельных общественных объединений, клановых национальных и бюрократических групп, этнических и религиозных формирований за доступ к власти в отдельных регионах, влияние в выборных государственных и муниципальных органах, за обладание и передел собственности. Эта практика, характерная преимущественно для общественно-политической жизни регионов, в которых существуют более или менее значительные по масштабам влияния институты традиционного общества и широкое нарушение установленных законом правил политической борьбы и общественной безопасности и порядка, в значительной степени чревата обращением противоборствующих сторон к различным крайним методам борьбы за их интересы, в том числе методам террористического характера. Примеры подобного рода достаточно многочисленны в Дагестане, Ингушетии, ряде других регионов.

Возрастающее значение, как одна из причин возникновения терроризма, имеет также криминализация российского общества. Она повлекла за собой включение в криминальные отношения значительной части населения страны и, соответственно, дальнейшее распространение правового нигилизма и нарушения законности, установление широкого контроля преступных сообществ над различными областями социально-экономической и культурной жизни России, возникновение и рост притязаний организованной преступности на усиление своего влияния в обществе. Наличие указанных притязаний организованной преступности породило не только активное воздействие ее структур на ряд сторон общественной жизни (экономика и др.), но и осуществление преступными сообществами в целом ряде случаев роли организатора террористической деятельности.

Важное значение в установлении приоритетов в работе по предупреждению терроризма, в том числе в осуществлении информационно-пропагандистского антитеррористического воздействия на население, имеет определение характера и роли внешних причин в возникновении и распространении терроризма в России. В последние два десятилетия этот фактор оказывает хотя и неодинаковое в разные периоды, но всегда достаточно серьезное влияние на возникновение и существование террористических угроз для России. Сегодня в наиболее общем виде он связан с происходящей глобализацией.

Значительную роль в системе факторов формирования террористических угроз для России играет стремление ряда западных и ближневосточных государств к ослаблению Российской Федерации как великой державы, к реализации ряда других стратегических устремлений и навязыванию своих стандартов развития посредством инспирирования (порой через очень сложные механизмы) и поддержки как собственно террористических и иных экстремистских групп и движений в различных регионах страны (материально-технической их поддержки и т.п.), в первую очередь на территории Северного Кавказа, так и связанных с ними процессов роста национализма, религиозного радикализма и сепаратизма. Эта деятельность осуществляется в немалой мере посредством прямого и опосредованного использования спецслужб отдельных зарубежных государств, а также иных связанных с ними государственных учреждений и неправительственных организаций, в том числе экстремистского и террористического характера.

Играя важную, в основном скрытую, роль в инициировании и поддержке определенных террористических и экстремистских движений на территории России, некоторые иностранные государства на отдельных этапах постсоветского периода истории России осуществляют также их открытую политическую и информационную поддержку. Последняя, помимо серьезного морального и психологического значения для продолжения деятельности самих террористических структур на территории Российской Федерации, имеет очень большое значение по ее целям и последствиям для ослабления внешнеполитических позиций России, подрыва ее международного авторитета, а также для дезориентации части населения России относительно характера деятельности террористических организаций в пределах России.

Наряду с внешними причинами указанного выше характера, на возникновение и развитие терроризма в нашей стране влияют и другие факторы, в том числе политика двойных стандартов ряда иностранных государств в вопросе о борьбе с терроризмом. Она выражается, в частности, в сочетании общего осуждения терроризма с действиями скрытого или открытого характера по неприятию этими государствами принимаемых Россией антитеррористических мер (как, например, в отдельные периоды борьбы с терроризмом на территории Северного Кавказа). Политика двойных стандартов не только ослабляет страну - объект терроризма, но одновременно и создает важные условия для деятельности самих террористов. Очевидно, что оба эти аспекта политики двойных стандартов должны быть объектом разоблачения в рамках антитеррористической пропаганды.

Более открыто проявляет себя другая внешняя причина возникновения и сохранения терроризма в России - устремления многочисленных и нередко мощных по своему потенциалу (в том числе финансовым источникам существования) зарубежных экстремистских кругов и организаций, главным образом этнонационалистических и религиозно-политических, в первую очередь исламско-экстремистской направленности, а также деятельность международных террористических организаций соответствующего толка (МТО). Эти организации, как известно, действуют как извне России, так и на ее территории, используя легальные и нелегальные возможности. Направленность устремлений указанных субъектов экстремистской, террористической деятельности - это прежде всего деятельность по дезинтеграции России, отторжению от нее определенных регионов, либо установление в них своего доминирующего политического или религиозно-политического влияния. В системе используемых для этого форм, средств и методов активную роль играет организационная террористическая деятельность (оказание поддержки, финансовое обеспечение деятельности НВФ и террористических групп в ряде районов России, в том числе под видом гуманитарной помощи в области культуры, образования, здравоохранения; вовлечение определенных групп населения в экстремистскую и террористическую деятельность на территории страны и др.), а также информационно-пропагандистская деятельность зарубежных экстремистских и террористических структур по оказанию влияния на политическую обстановку в отдельных регионах.

Широкий комплекс указанных выше и иных внутренних и внешних причин возникновения и распространения терроризма в России серьезно дополняется многочисленными условиями, которые, хотя и не определяют, в отличие от причин, возникновение террористических угроз, но оказывают благоприятствующее воздействие на формирование и реализацию последних. К числу наиболее значимых и относительно долговременных условий, благоприятствующих терроризму, относятся негативные явления социально-правового характера: отсутствие эффективной системы профилактики терроризма; низкий уровень политической и правовой культуры в обществе, в том числе распространенность правового нигилизма в самых различных слоях населения; ряд условий, имеющих административно-правовую природу (недостаточная эффективность административно-правовых режимов, играющих важную роль в общем предупреждении террористической преступности -режим регистрации населения и др., пребывания и передвижения иностранцев по территории страны; недостатки правового регулирования и применения законодательства о режиме производства, хранения (и т.д.) средств повышенной общественной опасности и др.).

Весьма негативную роль как фактор, благоприятствующий терроризму в России, играет широкое обращение в стране по каналам массовой коммуникации информации, пропагандирующей насилие, а также содержащей общественно опасные идеологемы национализма, религиозного радикализма (и т.п.) и оказывающей прямое или опосредованное влияние на формирование в части населения состояний социально-политической агрессии, оправдательного отношения и готовности к использованию нелегитимного насилия.

Весьма значимую группу условий, благоприятствующих распространению терроризма, образует ряд процессов и явлений, наблюдающихся в культурно-образовательной сфере и в значительной степени являющихся результатом резкого ослабления роли государства в области культуры и интенсивного замещения гуманных и социально-ориентированных ценностей российского общества идеями чуждой культуры и бездуховности. К обстоятельствам данного вида относятся: практическое отсутствие на различных уровнях воспитания и образования целенаправленных программ и методик воспитания толерантности в обществе как необходимого условия для преодоления ксенофобии, избыточной социальной напряженности, недопущения распространения экстремистского мышления и поведения; отсутствие эффективных механизмов формирования позитивных социальных ориентиров и морально-нравственных ценностей обучаемых в системе учебных (образовательных) учреждений для детей и юношества; несформированность в стране единых методических начал и дифференцированных методик воспитания антитеррористического, антиэкстремистского сознания людей, прежде всего молодого поколения, а также системы распространения антитеррористических знаний в различных слоях и группах населения и др.

Как и причины терроризма, рассмотренные выше (и иные) условия, благоприятствующие его возникновению и распространению, требуют активного выявления и адекватного реагирования со стороны государства и общества для сокращения их негативного действия либо вообще для полной их нейтрализации. В этих целях необходимым, в частности, является своевременное информационное освещение роли и механизма негативного действия указанных факторов, их значения в воспроизводстве терроризма, выработка системного видения путей ограничения и устранения причин и
условий существования терроризма в России, а также программирования на
уровне государства и общества необходимых мер социально-экономического,
политического, правового, информационно-пропагандистского,

воспитательного и иного характера.

Основные тенденции терроризма в Российской Федерации.

Серьезные изменения, которые произошли в содержании и формах терроризма, а также в системе его детерминант в период с конца XX-го столетия существенно повысили его значение в механизме политической борьбы в мире, значительно усилили его роль как инструмента политического насилия. Произошедшие изменения резко увеличили опасность терроризма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Наряду с рассмотренными выше аспектами изменений терроризма весьма выразительным свидетельством роста его опасности являются сложившиеся или усилившиеся к настоящему времени тенденции развития данного деструктивного феномена. Эти тенденции носят разносторонний характер, охватывая все стороны терроризма - идеологическую, организационную и практическую (деятельностную). Наиболее актуальные из этих тенденций обозначены в известной Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.

Знание и учет комплекса упомянутых тенденций, как сложившихся, так и формирующихся, является необходимым условием адекватной оценки опасности рассматриваемого социально-политического и криминального явления и в текущий период, и в обозримом будущем. Центральное место в системе тенденций терроризма, имеющих базовое значение для определения общего уровня его угрозы и формирования антитеррористической политики, принадлежит такой тенденции и одновременно характерной черте терроризма, как приобретение им глобального характера, расширение географии терроризма, расползание террористической угрозы по основным регионам и все большему числу стран мира, что сопровождается, в частности, возникновением ряда устойчивых очагов повышенной террористической активности. В Российской Федерации эта тенденция выражается в распространении практики терроризма по региону Северного Кавказа и ряду других территорий страны при отчетливо выраженном участии в этой практике в разных формах международных террористических структур.

Указанная выше тенденция терроризма тесно связана и с другими формирующимися и углубляющимися тенденциями данного социально-опасного явления, в том числе с тенденцией расширения круга детерминант терроризма и усиления их взаимосвязи в возникновении и распространении террористических угроз в различных странах мира. При этом отчетливо наблюдается рост влияния внешних факторов как детерминант терроризма, в том числе с целью реализации внешнеполитических и экспансионистских устремлений отдельных государств, зарубежных агрессивных, в том числе антироссийских, кругов различной политической направленности. Вместе с тем для указанной тенденции весьма характерны усиление значения идеологического и экономического факторов как для целеполагания в терроризме, так и для формирования мотивационной основы участников террористических движений и акций.

Устойчивой и многоплановой является тенденция постоянного развития форм и методов террористической деятельности. Будучи обусловленными расширением круга задач и объектов этой деятельности, а также достижениями научно-технического прогресса, а на этой основе качественным совершенствованием средств осуществления террористических акций, формы и методы терроризма претерпевают соответствующие изменения. Результатом указанного процесса являются расширение возможностей ведения террористической деятельности в различных условиях оперативной обстановки, создание возможностей значительного увеличения масштабов проведения террористических актов и роста их разрушительных последствий, качественное усиление устрашающего воздействия террористической деятельности, растущая интеграция последней с другими видами политического насилия. Продолжающийся процесс развития форм и методов охватывает все три основных их группы (организационные, насильственные, информационно-пропагандистские) и выражается как в дальнейшем совершенствовании уже существующих форм и методов, так и в разработке и введении в практику ряда новых.

Серьезное значение, как фактор усиления опасности терроризма, приобретает процесс возрастания степени организованности терроризма, что имеет место применительно к основным направлениям терроризма (особенно к этнонациональному и религиозному, в первую очередь, к исламистскому терроризму) и к различным аспектам террористической деятельности. Последнее относится как к самой организации террористических структур, так к организации и тактике террористической деятельности в ее насильственных, информационно-пропагандистских и иных проявлениях. Наиболее опасными свидетельствами данной тенденции являются создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой, наличие устойчивых каналов связи с зарубежными политическими кругами и экстремистскими организациями, повышение уровня конспирации (выражающееся, в частности, в переходе ряда упомянутых формирований на сетевой принцип организации). Кроме вышеуказанных проявлений рассматриваемой тенденции, практика терроризма в Российской Федерации указывает и на ряд других, например, на высокую эффективность использования террористическими структурами средств современной коммуникации (сеть Интернет и др.), возможностей институтов международных связей в различных областях для прикрытия отдельных аспектов своей деятельности (организационной, вербовочной и др.).

Очевидную тенденцию современного терроризма составляет возрастание уровня его финансирования и материально-технической обеспеченности, что объясняется возрастанием масштаба и разнообразия террористических задач, активным участием в качестве организаторов террористической деятельности ряда зарубежных государств, агрессивных политических кругов, транснациональных компаний. Данная тенденция сопровождается созданием упомянутыми выше субъектами соответствующего механизма финансового и материально-технического обеспечения террористов, имеющего легальные и нелегальные структурные элементы: источники данного обеспечения, структуры накопления и распределения соответствующих средств и изделий, каналы их доставки террористическим организациям и контроля за их использованием и др. Характерной особенностью финансирования и материально-технического оснащения террористических структур следует также считать укрепление их соответствующей базы за счет собственных источников - путем организации поборов в среде определенных групп населения (этнических, религиозных), включения в разного рода преступные промыслы на «своей» территории и за рубежом и т.д.

Заслуживает самого серьезного внимания также тенденция, выражающаяся в усилении потенциала деструктивного воздействия терроризма на общество. Одно из характерных выражений данного процесса - это повышение боевой способности террористических структур, усиление их насильственного и устрашающего воздействия, рост числа жертв террористических актов, в том числе в связи с увеличением разрушительной силы средств террористической деятельности, со стремлением террористов к приобретению и использованию оружия или иных средств массового поражения людей. Примечательно, что пропагандистское оправдание очевидной безнравственности наращивания потенциала террористического насилия и роста масштабов его последствий основано на целом ряде постулатов террористических идеологий различных направлений, в первую очередь исламистского и апокалиптического, а также этнонационалистического толка.

К характерным тенденциям современного терроризма специалисты относят также процесс смыкания субъектов терроризма с целым рядом других носителей иных высоко опасных угроз безопасности личности, общества, государства, прежде всего с организованной - как транснациональной, так и национальной - преступностью. Одна из основных причин данного явления -это обоюдная заинтересованность субъектов организованной преступности и терроризма во взаимодействии, часто - в оказании прямой взаимной помощи. Особое негативное значение в плане указанной тенденции, что имеет для терроризма значение, фактора, необходимого для самого его существования -это стабильное финансирование террористических структур из различных международных и внутригосударственных криминальных источников. Существование этой особенности терроризма полностью снимает с него маскировку под истинного защитника интересов определенных народов и этносов. Смыкание терроризма и организованной преступности принимает форму прямого сращивания, когда соответствующие структуры непосредственно входят в систему терроризма или организованной преступности. Вместе с тем последняя нередко играет роль инициирующего или определяющего фактора (субъекта) по отношению к структурам терроризма, к их политике. Известны, например, факты такого определяющего значения этнической организованной преступности в ряде стран мира, в том числе в некоторых регионах СССР в период его распада и позднее (в Закавказье, на Северном Кавказе и др.).

Рассмотренные выше и иные тенденции развития терроризма имеют под собой долговременные объективные причины и увеличивают его опасность для мирового и национального правопорядка и безопасности, стабильности межгосударственных и внутригосударственных общественных отношений. Анализ указанных тенденций, их учет во взаимосвязи с изучением многогранного процесса развития содержания и форм терроризма, а также широкого комплекса детерминант последнего достаточно убедительно раскрывают общие параметры угрозы для национальной безопасности России рассматриваемого социально-политического явления. Они показывают, в частности, что данная угроза не имеет скоропреходящего характера, но, наоборот, в силу лежащих в ее основе противоречий и конфликтов приобрела очевидную долговременность.

Вместе с тем рассмотренные выше аспекты терроризма как угрозы национальной безопасности России свидетельствуют о том, насколько многоплановой является данная угроза. Ее прямое и опосредованное деструктивное воздействие затрагивает всю триаду объектов национальной безопасности - личность, общество и государство, все основные сферы общественной жизни - как материальные, так и духовные. Характер, масштаб и значимость потенциального и реального ущерба для жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы терроризма вполне обоснованно вызвали к жизни масштабную трансформацию в стране всей системы антитеррора. В основу ее положены идеи многопланового противодействия терроризму с участием в нем (противодействии) потенциала как государства, так и общества. Создание на указанной основе общегосударственной системы противодействия терроризму явилось важным шагом на пути качественного повышения эффективности защиты личности, общества и государства от растущей опасности терроризма за счет как совершенствования традиционных сил и средств борьбы с нею, так и все большего наращивания и целенаправленного применения механизмов предупреждения этой угрозы во всех сферах общественной жизни страны.

2. Типология современного терроризма.

Успех работы по эффективному противодействию терроризму зависит от соблюдения целого ряда условий. Но среди них особое место по степени важности занимают два фактора. Во-первых, необходимо понимание природы терроризма вообще, особенностей современного терроризма, в частности. Во-вторых, обязательным является знание обстоятельств, благоприятствующих возникновению этой угрозы; структуры почвы, в которой произрастают корни терроризма. Исходя из этого, целью настоящего параграфа является раскрытие содержания вопросов о сущности и предпосылках современного терроризма и оказание помощи в уяснении этой сложной проблемы всеми, кто практически участвует в непростом деле противодействия этой угрозе.