Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства
Тема 9. Конституционно-правовой статус главы государства.
Цели занятия:
- знать юридические формы главы государства;
- знать, какие функции и полномочия специфичны для главы государства;
- уяснить в чем сходство и различие статусов монарха и президента при различных формах правления;
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства;
2. Глава государства – монарх;
3. Глава государства – президент;
4. Функции и полномочия главы государства.
Глава государства – это должностное лицо или реже коллегиальный орган, выступающий символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях.
Глава государства является существенным звеном в механизме государственного управления обществом зарубежных. Он как бы венчает всю систему органов власти и управления, и юридически ему в этой системе отводится первое место. Хотя следует сразу оговориться и отметить, что фактическая роль главы государства в большинстве случаев отнюдь не соответствует столь высокой букве закона. Юридически глава государства во многих зарубежных странах почти всемогущ и всесилен, а практически может быть низведен до положения некоего символа, т.к. лишен реальных возможностей воздействовать на государственную политику. Это характерно для всех парламентарных государств, т.е. парламентарных монархий и парламентарных республик (Великобритания, Германия, Италия, Япония, Скандинавские страны и др.).
В подавляющем большинстве зарубежных стран функции главы государства поручаются единоличному органу. В зависимости от формы правления, это либо президент, либо монарх. Что касается народов, проживающих в государствах с монархической или республиканской формами правления, то они именуют себя соответственно подданными его или ее величества короля, императора, шейха и т.д., республик — гражданами.
Из средневековья пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент. В отдельных странах сложились своеобразные формы данного института.
Ныне существуют, например, такие его формы, как:
1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко);
2) единоличный монарх, назначенный своей семьей - правящей династией (например, в Саудовской Аравии);
3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);
4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);
5) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);
6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);
7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе);
8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.
Конституционное право зарубежных стран рассматривает обычно главу государства как носителя высшей исполнительной власти и как высшего представителя государства в сфере международных отношений. Так, ст. II (раздел 1) Конституции США 1787 года гласит: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки...». На широкие властные полномочия указывает и Конституция Испании 1978 года, в ст. 56 которой мы читаем: «1. Король является главой Испанского государства, символом его единства и постоянства. Он гарант правильного функционирования государственных институтов; осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически, а также осуществляет функции, которые ему представлены Конституцией и Законом».
Как уже отмечалось выше, между теми широкими полномочиями, которыми наделяется глава государства конституцией, и той реальной ролью, которую он играет в общественно-политической жизни конкретной страны, нередко бывает разрыв. Он зависит от ряда факторов и прежде всего от формы правления, политического режима и социально-политической обстановки в стране, от исторического этапа и уровня социально-экономического развития страны, от того положения, которое занимает глава государства в деловом мире своей страны, а у президентов — и от порядка их избрания. Более широкими и реальными властными полномочиями обладает глава государства тех стран, где он одновременно является носителем исполнительной власти и возглавляет правительство (США, Франция, Чехия). В гораздо меньшей степени его реальное воздействие и влияние на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония) и парламентарных республиках (ФРГ, Италия, Венгрия). Однако нельзя данный тезис рассматривать как обязательную закономерность, поскольку на различных этапах исторического и социально-экономического развития зарубежных государств в зависимости от меняющихся методов осуществления власти один из вышеназванных факторов может иметь решающее значение, а другие — протекать в сглаженной форме. Так, в современной Испании, которая по форме правления является парламентарной монархией, глава государства — король занимает весьма заметное место в решении социально-экономических и политических проблем своей страны.