Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления обороной
ЛЕКЦИЯ 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Оборона — система политических, экономических, военных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности государства к защите от возможного вооруженного нападения, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.
Основной правовой базой организации обороны в стране является Конституция РФ и ФЗ от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», в ред. от 30.12.1999 г.; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53, в ред. 21.05.2002 г.; «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76, в ред. от 21.05.2002 г.; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 27.02.1997 г. № 31, в ред. от 30.12.2001 г.; «О военном положении» от 30. 01. 2002 г. № 1-ФКЗ; «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ и др.
Важное значение для регулирования отношений в сфере оборонного и военного строительства имеют указы Президента РФ от 9.09.1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», «Положение о порядке прохождения военной службы», а также Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и др.
Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 образовано Министерство обороны РФ, а Указом от 16.08.2004 г. № 868 утверждено положение о нем.
В ведении Минобороны находятся следующие ФОИВ:
1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
2) Федеральная служба по оборонному заказу; 3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ; 4) Федеральное агентство специального строительства.
Минобороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности, отменяет их неправомерные индивидуальные правовые акты. Минобороны не вправе осуществлять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление государственным имуществом.
Принципы управления в области обороны: единоначалие, централизация и воинская дисциплина.
В настоящее время сроки воинской службы определены: для лиц, проходящих военную службу по призыву, — один год; для лиц, имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву, — 6 месяцев; для проходящих военную службу по контракту — сроки контракта (3, 5 или 10 лет).
Система органов управления обороной — органы управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, военные академии, институты и училища.
Общее руководство Вооруженными Силами осуществляют Федеральное Собрание и Правительство в пределах их полномочий, определенных Конституцией РФ и ФЗ «Об обороне».
Президент в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры. То есть осуществляет непосредственное руководство деятельностью Министерства, а также утверждает Положение о Министерстве обороны. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Правительство согласно ст. 112 и 114 Конституции РФ непосредственно решает основные задачи по укреплению обороны страны. ФЗ «Об обороне» определены основы и организация обороны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны:
1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны;
2) участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны;
3) организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;
4) осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время;
5) обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;
6) организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан;
7) обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны, и осуществляют иные функции.
Права и обязанности граждан в области обороны:
1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с законодательством;
2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;
3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;
4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию ФОИВ здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством.
Комплектование Вооруженных Сил осуществляется:
1) военнослужащими — путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан на военную службу;
2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.
Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил создается запас обученных военному делу граждан.